Kaupunginhallitus
Esityslista 26.10.2026/Asianro 4

Kaupunginhallitus 26.10.2026    

2587/00.04.02/2026 

Valmistelijat / lisätiedot:

talousjohtaja Marja-Leena Martikainen, puh. 044 718 2153

hallintojohtaja Tero Oinonen, puh. 044 718 2021
konserniohjauspäällikkö Iiro Lyytinen, puh. 044 718 2156
etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi

Päätösehdotus

kaupunginjohtaja Soile Lahti

Päätös

Selostus

Itä-Suomen yliopiston hallitus päätti 19.3.2026 käynnistää neuvottelut Itä-Suomen ammattikorkeakouluja koskevasta mahdollisesta omistus-, konserni- tai muusta rakenteellisesta yhteistyöjärjestelystä. Samalla yliopiston rehtorille annettiin valtuutus valmistella asiaa yhdessä ammattikorkeakoulujen omistajien sekä muiden keskeisten sidosryhmien kanssa.

Valmistelun tuloksena Itä-Suomen yliopiston hallitus päätti 8.9.2026 esittää Kajaanin ammattikorkeakoulun, Karelia-ammattikorkeakoulun ja Savonia-ammattikorkeakoulun omistajakaupungeille Itä-Suomen korkeakouluyhteisön eli korkeakoulukonsernin perustamisen edellytysten tarkempaa selvittämistä. Esityksen mukaan tavoitteena olisi malli, jossa Itä-Suomen yliopistosta tulisi ammattikorkeakoulujen enemmistöomistaja ja nykyiset omistajakaupungit jatkaisivat halutessaan vähemmistöomistajina. Mahdollisia omistusjärjestelyjä koskevat sitovat päätökset tehtäisiin vasta myöhemmässä vaiheessa erillisten selvitysten perusteella.

Esitys koskee Savonia-ammattikorkeakoulun osalta Kuopion, Iisalmen, Varkauden ja Kiuruveden kaupunkeja, Karelia-ammattikorkeakoulun osalta Joensuun kaupunkia sekä Kajaanin ammattikorkeakoulun osalta Kajaanin kaupunkia. Itä-Suomen yliopisto on pyytänyt omistajakaupunkeja ottamaan kantaa siihen, ovatko ne valmiita osallistumaan korkeakoulukonsernin edellytysten jatkoselvittämiseen ja allekirjoittamaan asiaa koskevan aiesopimuksen.

Valmistelun eteneminen ja jatkoselvityksen sisältö

Asiaa on valmisteltu vuoden 2026 aikana yhteistyössä Itä-Suomen yliopiston, ammattikorkeakoulujen, omistajakaupunkien sekä keskeisten sidosryhmien kanssa. Valmistelua varten on perustettu ohjausryhmä, visioryhmä, yhteistyörakenneryhmä, poliittinen seurantaryhmä ja sidosryhmien sparrausryhmä. Ryhmien tehtävänä on ollut muodostaa yhteinen tilannekuva, arvioida yhteistyömallien toiminnallisia, taloudellisia ja oikeudellisia vaikutuksia sekä tunnistaa korkeakouluyhteistyön mahdollisia uusia avauksia. Valmisteluun ovat osallistuneet myös opiskelijakunnat sekä elinkeinoelämän ja muiden sidosryhmien edustajat.

Kuopion kaupunki asetti omiksi tavoitteiksi seuraavat pääkohdat:

1. Kuopio haluaa varmistaa Savonia-ammattikorkeakoulun omistaja-arvon säilymisen ja vaikuttavan ohjauksen: juridista rakennetta tärkeämpää on hyödyt
2. Koulutuksen tulee palvella suoraan alueen kasvua: oikeat alat ja osaaminen ratkaisevat investoinnit ja kasvun
3. Kuopio on Itä-Suomen veturi
4. Savilahti on kokonaisuuden reunaehto: Alue toimii kasvun ja kansainvälisyyden alustana ja sen tulee olla mahdollisen korkeakouluyhteisön kivijalka

Valmistelussa on tarkasteltu erityisesti kahta etenemismallia. Ensimmäinen vaihtoehto on nykyisen sopimusperusteisen yhteistyön jatkaminen ja mahdollinen syventäminen. Toinen vaihtoehto on rakenteellisen yhteistyön vahvistaminen korkeakoulukonsernin muodossa siten, että yliopistolle muodostuisi enemmistöomistus ammattikorkeakouluissa. Itä-Suomen yliopiston näkemyksen mukaan valmistelussa muodostettu yhteinen visio ja sille asetetut tavoitteet olisivat parhaiten toteutettavissa konsernirakenteen kautta. Valmistelussa on kuitenkin ollut esillä myös sopimusperusteisen yhteistyön kehittäminen vaihtoehtoisena tai vaiheittaiseen etenemiseen liittyvänä mallina.

Esitettyyn aiesopimukseen sisältyvä jatkovalmistelu ei vielä ratkaise omistusjärjestelyn toteuttamista eikä sen ehtoja, mutta rajaa selvitettäväksi järjestelyksi vain konsernimallin. Tarkoituksena olisi selvittää muun muassa omistusjärjestelyn toteutustavat, arvonmääritys ja hinnoittelu, vaikutukset omistajakaupunkien taseisiin ja konsernitilinpäätöksiin, verotukselliset vaikutukset, omistajaohjaus- ja hallintomalli, vähemmistöomistajien asema, hallinnolliset rakenteet sekä yhteisten palvelujen järjestämiseen liittyvät oikeudelliset kysymykset.

Lisäksi ammattikorkeakouluista toteutettaisiin ulkopuolisen asiantuntijan suorittama oikeudellinen, taloudellinen ja toiminnallinen due diligence -tarkastus. Itä-Suomen yliopisto vastaisi käyttämänsä ulkopuolisen asiantuntijan kustannuksista ja muut osapuolet omasta työpanoksestaan sekä mahdollisesti omaan lukuunsa hankkimiensa asiantuntijoiden kustannuksista.

Aiesopimus on luonteeltaan valmistelua koskeva tahdonilmaisu eikä se velvoita osapuolia toteuttamaan omistusjärjestelyä tai hyväksymään myöhemmin valmisteltavaa korkeakoulukonsernia. Lopulliset ratkaisut tuotaisiin erikseen kaikkien osapuolten toimivaltaisten päätöksentekoelinten käsiteltäviksi.

Ehdotuksen arviointia

Ehdotus ei sisällä valmistelussa ja keskusteluissa esillä ollutta sopimuspohjaista strategisen yhteistyön syventämistä esimerkiksi allianssimallilla. Ottaen huomioon, että konsernimalliin liittyy monia vaikeasti ratkaistavia kysymyksiä esimerkiksi talouden osalta, tulisi ilman omistusjärjestelyitä tapahtuvan strategisen yhteistyön syventämisen olla osa selvitystä.

Valmistelun aikana on tunnistettu sekä mahdollisia hyötyjä että avoimia kysymyksiä, joihin jatkovalmistelun odotetaan tuottavan tarkempia vastauksia. Mahdollisina hyötyinä on nostettu esiin Itä-Suomen korkeakoulujen yhteisen vaikuttavuuden vahvistuminen, koulutus- ja TKI-toiminnan parempi yhteensovittaminen, kansallisen ja kansainvälisen kilpailukyvyn vahvistuminen, mahdollisuudet strategisen rahoituksen saamiseen sekä alueellisen elinvoiman tukeminen.

Samalla jatkovalmistelussa olisi arvioitava omistajaohjaukseen, omistajakaupunkien vaikutusmahdollisuuksien säilymiseen, taloudellisiin vaikutuksiin, omaisuus- ja omistusjärjestelyihin, hallintomalliin sekä yksittäisten korkeakoulujen asemaan liittyviä kysymyksiä. Savonia-ammattikorkeakoulun osalta arvioinnissa korostuvat lisäksi nykyisten omistajakaupunkien keskinäinen asema, Savonian taloudellinen asema ja varallisuus sekä se, millä tavoin Savonian ja sen omistajien tavoitteet otettaisiin huomioon mahdollisessa konsernirakenteessa.

Valmistelun yhteydessä käydyissä keskusteluissa Itä-Suomen korkeakouluyhteistyön vahvistamista on pidetty yleisesti tavoiteltavana. Samalla on korostettu huolellisen jatkovalmistelun tarvetta ennen mahdollisia omistusrakenteita koskevia ratkaisuja. Keskusteluissa on tuotu esille myös vaiheittainen eteneminen, jossa yhteistyötä ja yhteisiä toiminnallisia tavoitteita konkretisoitaisiin ennen mahdollista konsernirakennetta koskevaa ratkaisua.

Kuopion kaupungin näkökulmasta asiassa on kyse sekä Savonia-ammattikorkeakoulun omistaja-asemaan liittyvästä kysymyksestä että laajemmin Itä-Suomen korkeakoulutuksen, osaamisen, tutkimus- ja innovaatiotoiminnan sekä elinvoiman tulevaisuudesta. Kaupunginhallituksen käsiteltävänä oleva kysymys koskee sitä, miten kaupunki suhtautuu Itä-Suomen yliopiston esittämään jatkovalmisteluun ja aiesopimuksen mukaiseen selvitysvaiheeseen. Mahdolliset kannanotot korkeakoulukonsernin toteuttamiseen, omistusjärjestelyyn tai sen ehtoihin tehtäisiin myöhemmin erillisten selvitysten valmistuttua.

Savonia-ammattikorkeakoulu Oy:n asema ja keskeiset tunnusluvut

Savonia-ammattikorkeakoulu Oy on Kuopion kaupunkikonserniin kuuluva yhtiö. Kuopion kaupunki omistaa yhtiön 1 900 000 osakkeesta 969 000 osaketta eli 51 prosenttia. Muut omistajat ovat Iisalmen kaupunki 22,76 prosentin, Varkauden kaupunki 22,28 prosentin ja Kiuruveden kaupunki 3,96 prosentin omistusosuuksilla. Kuopion kaupunki käyttää yhtiössä kirjanpitolain tarkoittamaa määräysvaltaa, minkä perusteella Savonia yhdistellään Kuopion kaupungin konsernitilinpäätökseen tytäryhteisönä. Omistukseen perustuvaa määräysvaltaa ja kaupungin mahdollisuuksia ohjata yhtiötä rajoittavat kuitenkin ammattikorkeakoululain säännökset, jotka turvaavat ammattikorkeakoulun itsenäistä asemaa ja sen lakisääteisten tehtävien hoitamista.

Omistuksen merkitys ei ole kaupungille ensisijaisesti omistuksesta saatavassa taloudellisessa tuotossa. Ammattikorkeakoululain mukaan ammattikorkeakouluosakeyhtiön toiminnan tarkoituksena ei saa olla voiton tavoittelu eikä yhtiö saa jakaa osakkeenomistajilleen osinkoa tai tuottaa niille muuta taloudellista etua. Omistuksen merkitys liittyy siten ennen kaikkea mahdollisuuteen vaikuttaa korkeakoulun strategiseen suuntaan sekä koulutuksen, tutkimus-, kehittämis- ja innovaatiotoiminnan ja alueellisen vaikuttavuuden kehittämiseen.

Savonia toimii Kuopiossa, Iisalmessa ja Varkaudessa neljällä kampuksella. Kuopion toiminnoista pääosa on sijoittunut Microkadun kampukselle osaksi Savilahden osaamiskeskittymää. Vuoden 2025 lopussa Savonian henkilöstömäärä oli 613 henkilöä ja henkilötyövuosien määrä 582. Suomenkielisissä tutkinto-ohjelmissa opiskeli yhteensä 7 170 opiskelijaa. Lisäksi Savoniassa opiskeli 690 kansainvälistä tutkinto-opiskelijaa. Vuonna 2025 suoritettiin 1 329 ammattikorkeakoulututkintoa ja 280 ylempää ammattikorkeakoulututkintoa.

Savonian vuoden 2025 liikevaihto oli 64,7 miljoonaa euroa ja toiminnan operatiivinen tulos 1,4 miljoonaa euroa. Tilikauden voitoksi muodostui sijoitus- ja rahoitustoiminnan vaikutukset huomioon ottaen 4,1 miljoonaa euroa. Yhtiön taseen loppusumma oli 94,1 miljoonaa euroa ja oma pääoma 77,9 miljoonaa euroa. Omavaraisuusaste oli 86,8 prosenttia, Quick Ratio 2,27 ja kassan riittävyys 84 päivää. Yhtiön kannattavuus, vakavaraisuus ja maksuvalmius olivat tilinpäätöksen mukaan hyvällä tasolla.

Savonian poikkeuksellisen vahva oma pääoma ja huomattava sijoitusvarallisuus ovat mahdollisen konsernijärjestelyn arvioinnissa keskeisiä kysymyksiä. Valmistelussa on tämän vuoksi arvioitava erikseen muun muassa järjestelyn toteutustapa, Savonian arvon määrittäminen, omistussuhteiden muodostuminen, kaupungin tase- ja konsernitilinpäätösvaikutukset sekä se, miten Savonian varallisuus ja sen käyttötarkoitus turvataan mahdollisessa uudessa omistusrakenteessa.

Toimivallan peruste

Kuopion kaupungin hallintosääntö 27 §

Vaikutusten arviointi

Vaikutusten arviointia ei tehdä, kun kyseessä on hallinnon sisäisiä järjestelyjä koskeva asia (KH 21.10.2024 § 293).