Sivistyslautakunta
Pöytäkirja 19.05.2026/Pykälä 55

Sivistyslautakunta 19.05.2026 § 55  

1744/00.01.00.00/2026 

Valmistelijat / lisätiedot:

palvelupäällikkö Tiina Mikkilä, puh. 044 718 6134

hallintopäällikkö Maikki Rouvinen, puh 044 718 2060

kasvatusjohtaja Marika Savukoski, puh. 044 718 4008

etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi

Päätösehdotus

sivistysjohtaja Mikko Ripatti

Päätös

Selostus

Varhaiskasvatuslain (540/2018) mukaan kunnan on järjestettävä tässä laissa säädettyä varhaiskasvatusta siinä laajuudessa ja sellaisin toimintamuodoin kuin kunnassa esiintyvä tarve edellyttää. Kunta voi järjestää varhaiskasvatusta noudattaen, mitä kuntalain (410/2015) 8 ja 9 §:ssä säädetään.

Kuntalain 8 §:n mukaan kunta voi järjestää sille laissa säädetyt tehtävät itse tai sopia järjestämisvastuun siirtämisestä toiselle kunnalle tai kuntayhtymälle. Tehtävien hoidosta järjestämisvastuussa oleva kunta tai kuntayhtymä vastaa järjestettävien palvelujen ja muiden toimenpiteiden:

1. yhdenvertaisesta saatavuudesta;
2. tarpeen, määrän ja laadun määrittelemisestä;
3. tuottamistavasta;
4. tuottamisen valvonnasta;
5. viranomaiselle kuuluvan toimivallan käyttämisestä.

Kunta vastaa tehtäviensä rahoituksesta, vaikka järjestämisvastuu on siirretty toiselle kunnalle tai kuntayhtymälle.

Kunnan on järjestettävä varhaiskasvatusta lapselle, jonka kotikuntalaissa

tarkoitettu kotikunta kyseinen kunta on sekä muille varhaiskasvatuslain 6 §:ssä määritetyille.

Varhaiskasvatuslain mukaisesti varhaiskasvatus edistää jokaisen lapsen iän ja kehityksen mukaista kokonaisvaltaista kasvua, kehitystä, terveyttä ja hyvinvointia, tukee lapsen oppimisen edellytyksiä ja edistää elinikäistä oppimista ja koulutuksellisen tasa-arvon toteuttamista inklusiivisten periaatteiden mukaisesti sekä toteuttaa lapsen leikkiin, liikkumiseen, taiteisiin ja kulttuuriperintöön perustuvaa monipuolista pedagogista toimintaa ja mahdollistaa myönteiset oppimiskokemukset. Varhaiskasvatuksen tavoitteena on varmistaa kehittävä, oppimista edistävä, terveellinen ja turvallinen varhaiskasvatusympäristö sekä turvata lasta kunnioittava toimintatapa ja mahdollisimman pysyvät vuorovaikutussuhteet lasten ja varhaiskasvatushenkilöstön välillä.

Kunnan on pyrittävä järjestämään varhaiskasvatusta lähellä palvelun käyttäjiä ottaen huomioon asutuksen sijainti sekä liikenneyhteydet. Päiväkodin toiminta kalenterivuoden aikana ja aukioloaika vuorokaudessa on järjestettävä paikallisen tarpeen mukaan.

Lain mukaan varhaiskasvatusympäristön on oltava kehittävä, oppimista edistävä sekä terveellinen ja turvallinen lapsen ikä, kehitys ja muut edellytykset huomioon ottaen. Lasta tulee suojata väkivallalta, kiusaamiselta ja muulta häirinnältä. Toimitilojen ja toimintavälineiden on oltava terveellisiä, turvallisia ja asianmukaisia, ja niissä on huomioitava esteettömyys.

Varhaiskasvatusta suunniteltaessa, järjestettäessä tai tuotettaessa ja siitä päätettäessä on ensisijaisesti huomioitava lapsen etu.

Kuopion kaupungin varhaiskasvatuspalvelut järjestetään varhaiskasvatuslain ja Kuopion kaupungin varhaiskasvatussuunnitelman mukaisesti.

Kuopion kaupunginvaltuusto päätti 16.2.2026 § 4 varhaiskasvatuksen palveluverkoston muutokset vuoteen 2035. Päätöksessä todetaan, että Vehkalammin varhaiskasvatuksen yksikkö lakkautetaan. Palveluverkkosuunnitelma ja valtuuston 20.5.2024 § 24 linjaukset palveluverkon tarkastelusta ohjaavat palveluverkkoa koskevien päätösten valmistelua.

Valtuuston 20.5.2024 § 24 päätöksessä linjataan varhaiskasvatuksen verkostoon liittyen:

-          Uusia palvelukiinteistöjä toteutettaessa pyritään siihen, että koulu ja päiväkoti sijaitsevat yhtenäisessä palvelukeskuksessa

-          Uudet ja peruskorjattavat päiväkodit ovat kooltaan 6–10 ryhmäisiä kaupunkialueella ja vähintään 2–3 ryhmäisiä maaseutualueella.

-          Varhaiskasvatuksen toiminta siirretään pienistä, 1–2 ryhmäisistä ja huonokuntoisista yksiköistä suurempiin, terveellisiin ja turvallisiin yksiköihin.

-          Palveluverkkosuunnittelussa huomioidaan myös saavutettavuus sekä yhdyskunta- ja liikennejärjestelmäsuunnittelun näkökulmat (mm. asiointiliikenteen yleisimmät suunnat sekä yksiköiden saavutettavuus jalan tai joukkoliikenteellä). Varhaiskasvatuksen palveluverkossa huomioidaan vaikutukset huoltajien työssäkäyntiin ja yritystoiminnan harjoittamisen mahdollisuuksiin

Tämän lisäksi palveluverkkosuunnitelmassa suunnittelun periaatteena oli, että uudet, terveet, turvalliset ja nykymuotoiseen kasvatukseen ja opetukseen suunnitellut toiminnalliset tilat parantavat kasvatuksen ja opetuksen laatua. On erityisen tärkeää, että kasvatus ja opetus noudattavat samoja periaatteita ja näyttäytyvät lapselle eheänä kasvun- ja opinpolkuna. Varhaiskasvatuksen käyttöasteen nostamisella ja tarjoamalla varhaiskasvatuspalvelut lähipalveluna vaikutetaan tuleviin investointitarpeisiin.

Varhaiskasvatuspaikan määräytyminen perustuu kaupungin varhaiskasvatuksen palveluverkkoon, huoltajan tekemään hakemukseen ja varhaiskasvatuspaikan osoittamiseen. Varhaiskasvatuspaikkaa haetaan 4 kuukautta ennen toivottua hoidon alkamisajankohtaa tai viimeistään 2 viikkoa ennen hoidon tarvetta, jos tarve johtuu vanhempien työllistymisestä, opiskelusta tai koulutuksesta. Varhaiskasvatuspaikan järjestämisessä otetaan huomioon mahdollisuuksien mukaan perheen kirjaamat toiveet (1–6), jotka huomioidaan järjestyksessä.

Vehkalammin päiväkotiryhmä on valtuuston linjauksen mukainen pieni, 1-2 ryhmäinen yksikkö, joista toiminta siirretään suurempiin, terveellisiin ja turvallisiin yksiköihin. Nykyiset tilat eivät palvele toiminnallisesti eikä turvallisuusvaatimuksiltaan pienten (alle 3-vuotiaiden) lasten hoitoa, kasvua ja hyvinvointia. Tiloissa tulisi tehdä muutoksia esim. wc-tiloihin ja pihan turvallisuuteen liittyen. Kustannusarvio muutoksille on noin 7 000-10 000€. Nykyisin Vehkalammelle on voitu sijoittaa vain yli 3-vuotiaita lapsia.

Vehkalampi kuuluu Länsi-Riistaveden suunnittelualueeseen. Alueella asuu tällä hetkellä (16.3.2026) on 24 0-5-vuotiasta lasta. Vuoden 2025 lopulla (12/2025) suunnittelualueella asui 31 0-6-vuotiasta lasta. Palveluntarve alueella on noin 21-22 lapselle. Länsi-Riistaveden suunnittelualueen ennusteen mukaan alueella tulisi vuosina 2030 ja 2035 olemaan noin 40 0-5-vuotiasta lasta, jolloin palvelutarve ko. suunnittelualueella olisi noin 32 lapselle.

Riistavedellä toimii Melalahden päiväkodin alla kaksi varhaiskasvatusyksikköä, joista toinen sijaitse Vehkalammilla. Vehkalammin päiväkotiryhmä sijaitsee Vehkalammen koulun yhteydessä. Vehkalammen ryhmässä on tällä hetkellä (maaliskuu 2026) 9 lasta. Vehkalammen ryhmästä siirtyy elokuussa 2026 esiopetukseen viisi lasta. Ryhmään jää neljä lasta. Hakemuksia on vuoden 2026 puolella on tullut kolme, joissa kaikissa on huoltajien toinen hakutoive pystytty toteuttamaan.

Pienyksiköiden ylläpitokustannukset ovat korkeammat kuin suuremmissa yksiköissä. Vehkalammen päiväkotiryhmässä työskentelee tällä hetkellä yksi varhaiskasvatuksen opettaja ja kaksi varhaiskasvatuksen lastenhoitajaa. Toinen heistä työskentelee osa-aikaisesti ( 80% työajalla).  Henkilöstömitoitus on oltava näin mittava, vaikka lapsia on hoidossa vain 9, koska työntekijöiden työajat eivät kata lasten hoitoaikoja ja aamusta tai illasta tulee mitoituksellisia haasteita. Yksikön toiminnan lakatessa syksyllä 2026 saataisiin samalle syksylle säästöä noin 76 000 euroa ja jatkossa noin 152 000 euroa/vuosi. Säästöt sisältävät yksikön tilakustannukset, henkilöstökulut ja palveluostot.

Osana Kuopion kaupungin palveluverkkosuunnitelmaa vuoteen 2035 asti tehtiin Vehkalammen varhaiskasvatusyksikön toimintaan liittyen tehtiin lisäselvityksiä, joissa selvitettiin toiminnan jatkamista nykyisellään tai ryhmäperhepäivähoitona nykyisissä tiloissa. Lapsikohtaiset hinnat näissä selvityksissä nousivat korkeiksi noin 30 000€/lapsi. Myös perhepäivähoidon mahdollisuutta selvitettiin. Siinä haasteena on perhepäivähoitajien rekrytointi ja heidän asuntonsa sijainti, mikä saattaa lisätä hoitomatkojen pituuksia. Myös varahoidon järjestäminen tuo lisäkustannuksia ja -järjestelyjä.

Asian valmistelussa on huomioitu saavutettavuus huomioiden asutuksen sijainti ja liikenneyhteydet sekä yhdyskunta- ja liikennejärjestelmäsuunnittelun näkökulmat (mm. asiointiliikenteen yleisimmät suunnat sekä yksiköiden saavutettavuus jalan tai joukkoliikenteellä). Samoin vaikutukset huoltajien työssäkäyntiin ja yritystoiminnan harjoittamisen mahdollisuuksiin.

Länsi-Riistaveden suunnittelualue on haja-asutusaluetta, alueella ei ole varsinaista kylätaajamaa eikä asemakaava-alueita. Osana päätöksenvalmistelua selvitettiin 3/2026 Vehkalammella asuvia 0-6 -vuotiaiden asumista suhteessa Vehkalammin yksikköön jalankulku tai pyörällä kulkemisen (1 km / 2 km ) etäisyydellä yksiköstä. Yhden kilometrin säteellä ei asu yhtään ikäluokkaan kuuluvaa lasta, alle kahden kilometrin säteellä asuu 4 ikäluokkaan kuuluvaa lasta. Vehkalammen koulu, jossa päiväkotiryhmä on Kuopion seudun joukkoliikenteen alueella. Joukkoliikenteen osalta pysäkit ovat lähellä päiväkotia molempiin suuntiin, mutta vuorotarjonta on harvaa. Työssäkäyntiliikenteen kannalta joukkoliikenteen käyttäminen lasten varhaiskasvatukseen kuljettamiseen ja työmatkaliikenteeseen voi olla hankalaa.

Kuopion kaupungin asuminen ja palveluverkosto -yksikkö tarkasteli varhaiskasvatuspalveluiden saavutettavuutta eri suunnittelualueilla huhtikuun 2026 tiedoilla. Tarkastelussa oli huomioitu 0–5-vuotiaiden lasten matkat lähimpään kunnalliseen tai yksityiseen päiväkotiin. Taulukon loppuun on lisäksi eritelty keskimääräiset ja pisimmät matkat kaupunki- ja maaseutualueilla sekä koko kaupungin tasolla. Tilaston kilometritiedot eivät sisällä päiväkotien mahdollisia alayksiköitä eikä perhepäivähoitoa. Liitteenä oleva tarkastelu ei sisällä Palonurmen päiväkotiryhmää.

Alla olevassa taulukossa olevissa tiedoissa on huomiotu myös Melalahden päiväkodin alaisen Vehkalammin päiväkotiryhmän ja Palonurmen ryhmäperhepäivähoidon tiedot.

Tarkastelun mukaan Länsi-Riistaveden suunnittelualueella asuu 24 lasta. Vehkalammin yksikkö on lähin varhaiskasvatuksen yksikkö myös osalle Jännevirran, Kurkiharjun ja Ranta-Toivalan alueen lapsista.

Lasten keskimääräinen matka lähimpään yksikköön ja pisin matka lähimpään yksikköön suunnittelualueittain on:

Vehkalammin yksikön lakkautus pidentäisi keskimääräisiä matkoja lähimpään yksikköön 1,1 ja 9,1 kilometrin välillä. Maaseutualueella asuvien lasten keskimääräinen matka lähimpään yksikköön on 6,2 kilometriä. Kuljetusmatkat olisivat keskimääräisen matka osalta samassa kokoluokassa Nilsiä läntisen (9,4 km) ja Hirvilahden (12,6 km) suunnittelualueiden keskimääristen matkojen kanssa.

Pisin matka lähimpään yksikköön pidentyisi noin 17 kilometriin ja muutos olisi noin 8 kilometriä.  Maaseutualueella pisin matka lähimpään yksikköön on noin 28 kilometriä. Kuljetusmatkat olisivat pisimmän matkan lähimpään yksikköön matka osalta samassa kokoluokassa Hirvilahden (18,5 km), Karttulan (20,4 km) ja Itä-Riistaveden (16,6 km ) ja Hirvilahden suunnittelualueiden pisimpien matkojen kanssa. Maaseutualueella pidempiä matkoja on muun muassa Vehmersalmella (28,2 km) ja Maaningalla (28,1 km).

Länsi-Riistaveden suunnittelualueella on kaupungin tilaston mukaan vuonna 2023 yhteensä 166 työpaikkaa (Riistaveden suunnittelualueella yht. 354), joista maatalous, metsätalous ja kalatalous tilastoluokkaan kuuluvia työpaikkoja on 48 (Riistavesi 68). Alueen muut suurimmat työpaikkaluokat ovat terveys- ja sosiaalipalvelut (36, Riistavesi 96), koulutus (35, Riistavesi 35) ja rakentaminen (34, Riistavesi 50). Tilastosta ei anna tietoa siitä, kuinka usea alueella työskentelevä asuu alueella.

Tarkasteltaessa Kuopion kaupungin sisäistä työssäkäyntiä, Riistavedeltä (sis. Itä- Riistavesi, Länsi-Riistavesi ja Kurkiharju) noin 70 % työssäkäynnistä suuntautuu keskeiselle kaupunkialueelle ja noin 24 % Riistavedelle. Jännevirran alueelta sisäisestä työsskäynnisytä noin 78 % suuntautuu keskeiselle kaupunkialueelle ja noin 17 % Jännevirran alueelle.

Vehkalammin päiväkotia lähimmät varhaiskasvatuksen yksiköt ovat Melalahden päiväkoti Riistavedellä (noin 12 km). Vehmersalmen päiväkoti (noin 28 km) sekä Päivärannan päiväkoti (noin 21 km).

Vehmersalmen ja Melalahden varhaiskasvatusyksikön johtaja ja apulaisjohtaja selvittivät huoltajien hoitoon kuljetusmatkoja kotiosoitteiden ja töihin kulkusuuntien mukaisesti. Perheisiin oltiin yksilöllisesti yhteydessä joulukuussa 2025. Perheiden kanssa käytiin keskustelua heitä parhaiten palvelevasta vaihtoehdosta lasten varhaiskasvatuspalveluita ajatellen. Lapsille järjestyy hoitopaikat Vehmersalmen ja Melalahden päiväkodeista. Vehmersalmen päiväkodissa on kaksi lapsiryhmää tyhjillään ja Melalahdessa yksi. Riistaveden keskustassa työskentelee yksi perhepäivähoitaja, jolle voi sijoitta neljä alle esiopetusikäistä lasta. Lasten hoitopaikkoja pyritään järjestämään myös töihin kulkusuuntien varrelta joko kunnallisesta tai yksityisestä varhaiskasvatuspalveluista tai toisen kunnan kanssa yhteistyössä.

Kuntalaisia kuultiin ja maaseudun vaikutusten arviointia tehtiin Kuopion kaupungin ja seudun palveluverkkosuunnitelmaan (696/2025) liittyen 6.5.2025 Riistaveden koululla, 7.5.2025 Maaninkajärven koululla ja 8.5.2025 Karttulan Kissakuusen koululla. Kuopion kaupungin palveluverkkosuunnitelmaan liittyen järjestettiin vaikutusmahdollisuusien varaaminen sähköisen lomakkeen avulla, joka oli avoinna 7.10-2.11.2025. Lisäksi toinen sähköinen kysely järjestettiin Kuopion palveluverkkosuunnitelman lisäselvitettäviin asioihin liittyen 2.-16.1.2026. Yleisötilaisuus järjestettiin Pyörön koululla 15.1.2026.

Saaduissa mielipiteissä nostettiin esille tarve yksikön toiminnan jatkamiselle. Yksikön toiminta nähtiin tärkeäksi, koska muussa tapauksessa perheille voi tulla pitkät lasten kuljetusmatkat varhaiskasvatukseen. Vastauksissa nähtiin, että yksikkö on hyväkuntoinen ja alueella riittää lapsia palvelun jatkamiseksi. Lisäksi pienten yksiköiden nähtiin tukevan paremmin lasten hyvinvointia.  Lisäksi toivottiin hoitopaikkojen järjestämistä myös alle 3-vuotiaille. Muina asioina korostettiin yksikön merkitystä alueen elinkeinoelämälle ja alueen vetovoimaisuudelle. Vastauksissa korostettiin, että myös maaseudulla palvelut pitää järjestää riittävän lähellä. Osassa vastauksia katsottiin, että yksikkö voidaan lakkauttaa sen pienen koon vuoksi ja oppilaat voidaan sijoittaa myös muihin yksiköihin.

Vehkalammen varhaiskasvatusyksikön lakkauttamispäätöksen päätöksentekoprosessissa annettiin Vehkalammen varhaiskasvatusyksikön huoltajille ja alueen asukkaille tiedotettiin valmistelussa olevasta asiasta ja tarjottiin mahdollisuus ilmaista mielipiteensä Vehkalammen varhaiskasvatusyksikön lakkauttamiseen liittyen. Kysely oli avoinna 27.3-10.4.2026. Huoltajilla oli mahdollisuus vastata sähköiseen kyselyyn Edlevo –sovelluksessa olevan linkin avulla. Lisäksi linkki kyselyyn lähetettiin pitäjäraadille, jotta sitä kautta saavutetaan alueen muut kuntalaiset. Pitäjäraatia pyydettiin lähettämään kirjallinen kannanottonsa kirjaamon kautta 10.4.2026 mennessä. 

Sähköisessä kyselyssä oli mahdollisuus tuoda esille miten suunniteltu muutos vaikuttaa vastaajan elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin sekä lausua mielipiteensä Vehkalammin varhaiskasvatusyksikön lakkauttamisesta. Vastauksia tuli määräaikaan mennessä 20 kappaletta. Vastauksissa vaikutuksen suuruuden ilmaisi:

-          75 %  vastaajista totesi, että muutoksella on suuri vaikutus

-          15 %  vastaajista totesi, että muutoksella on kohtalainen vaikutus

-          5  %  vastaajista totesi, että ei osaa arvioida muutoksen vaikutuksia

-          5 %  vastaajista totesi, että muutoksella ei ole vaikutusta

Vastausten keskiarvo oli 4,5, joka tarkoittaa tarkoittaa kohtalaisen ja suuren vaikutuksen välissä olevaa tasoa.

Mielipiteinä vastaajat nostivat esille seuraavia asioita.

-          Lapsen varhaiskasvatuspäivä piteneminen.

-          Lasten kuljetusjärjestelyt varhaiskasvatukseen hankaloituvat.

-          Huono päätös.

-          Miksi lakkauttaa toiminta hyväkuntoisissa kunnostetuissa turvallisissa tiloissa?

-          Lakkautus huono asia. Päiväkoti on tärkeä osa kylää ja koulua.

-          Maaseudun syrjiminen, vetovoimaisuus kärsii.

-          Perheiden taloustilanteen heikkeneminen.

-          Ilmansaasteiden lisääntyminen.

Kaikkia kuntalaistilaisuuksien ja kyselyjen vastauksia otetaan huomioon päätöksen teon prosessissa vaikutusten arvioinnissa.

Vehkalammen varhaiskasvatusyksikön lakkauttamisella on vaikutuksensa huoltajien arkeen lapsen hoitopaikan muutoksen ja hoitoon kuljetusmatkan muutoksen vuoksi. Kuljetusmatkat ja lasten autossa viettämä aika voivat pidetä ja kulejtusmatkan pidentyminen voi aiheuttaa aikaisempaa suuremmat matkakulut. yksikön lakkauttaminen voi vaikuttaa josaain määrin alueen vetovoimaisuuteen, yritystoimintaan, asuntokauppaan ja rakentamiseen.

Kuopion valtuuston palveluverkkosuunnitteluun (2024) tekemän linjauksen mukaan tavoitteena on maaseututaajamien keskuksien vahvistaminen. Tällä ratkaisulla vahvistetaan Riistaveden ja Vehmersalmen varhaiskasvatuspalveluja ja varmistetaan niiden säilyminen.

Kuopion kaupunki on palveluverkkosuunnitelmassa määrittänyt, millaisella palveluverkossa ja millaisilla muutoksilla palveluverkkoon vuoteen 2035 saakka kaupungin varhaiskasvatuksen tarve, määrä ja laatu toteutetaan sekä miten palvelu tuotetaan yhdenvertaisesti. Vehkalammin varhaiskasvatusyksikön lakkauttaminen on suunnitelman mukainen muutos palveluverkkoon.

Yksikön lakkauttamisen jälkeen varhaiskasvatuspalvelut järjestetään valtuuston linjauksen mukaisesti vähintään kaksi ryhmäisessä varhaiskasvatuksen yksikössä. Yksikön lakkauttamisen jälkeen osalla perheitä matkat lähimpään varhaiskasvatusyksikköön pitenevät. Varhaiskasvatuspalvelujen saavutettavuus on muutoksen jälkeenkin Kuopion maaseutualueille ominainen. Yksikön lakkauttamisen jälkeen Kuopion kaupunki järjestää alueen perheille varhaiskasvatuksen palvelut muissa lähimmissä varhaiskasvatuksen yksiköissä, muussa perheen hakemuksessa esittämässä yksikössä tai muun muassa kulkusuuntien varrelta joko kunnallisesta tai yksityisestä varhaiskasvatuspalveluista tai toisen kunnan kanssa yhteistyössä.

Toimivallan peruste

Kuopion kaupungin hallintosääntö § 30, § 36

Vaikutusten arviointi

Liitteenä.