Kasvun ja oppimisen lautakunta
Pöytäkirja 18.03.2025/Pykälä 29

Kasvun ja oppimisen lautakunta 18.03.2025 § 29  

1913/12.07.00/2025  

  Valmistelijat / lisätiedot:

 palvelupäällikkö Tiina Mikkilä, puh. 044 718 6134

 kasvatusjohtaja Marika Savukoski, puh. 044 718 4008

 talouspäällikkö Jusa Ruotsalainen, puh. 044 718 4221

 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi

Päätösehdotus apulaiskaupunginjohtaja HEP KOP Pekka Vähäkangas

 Kasvun ja oppimisen lautakunta päättää hyväksyä päiväkotien aukioloaikojen supistamisen 1.8.2025 alkaen esityksen mukaisesti.

Päätös Keskustelun kuluessa puheenjohtaja Tuula Savolainen esitti, että esitykseen lisätään, että Vehmersalmen päiväkoti olisi auki 6.00-17.00. Varajäsen Kalle Hirvonen sekä jäsenet Annukka Ojala ja Kari Loponen kannattivat tehtyä esitystä.

Puheenjohtaja totesi, että on tehty kannatettu muutosehdotus, josta on äänestettävä. Puheenjohtaja esitti, että äänestys toteutetaan nimenhuutoäänestyksellä siten, että esittelijän päätösehdotus on ’JAA’ ja Tuula Savolaisen esitys on ’EI’.  Puheenjohtajan esitys äänestystavasta hyväksyttiin yksimielisesti.

Nimenhuutoäänestyksellä suoritetussa äänestyksessä annettiin viisi (5) JAA-ääntä (Sääski, Hakala, Husso, Pirinen ja Sutinen) ja kuusi (6) EI-ääntä (Loponen, Kähkönen, Ojala, Pitkänen, Hirvonen ja Savolainen). Näin ollen puheenjohtaja totesi, että puheenjohtaja Tuula Savolaisen tekemä muutosehdotus tuli kasvun ja oppimisen lautakunnan päätökseksi.

Minna Kari ja Tiina Mikkilä poistuivat kokouksesta klo 18.24 asian käsittelyn jälkeen.

Selostus Kuopion kaupungin valtuuston hyväksymän talouden tasapainotusohjelman (20.5.2025 §24) mukaan päiväkotien aukioloaikoja tarkastellaan ja mahdollisuuksien mukaan supistetaan sekä aamusta että illasta. Aikaista aamuhoitoa ja myöhäistä iltahoitoa tarvitsevat lapset sijoitetaan jatketun hoidon yksiköihin tai alueen toiseen yksikköön, jossa aukioloaika palvelee asiakkaan palveluntarvetta. Aukioloaikojen supistamisella tavoitellaan noin 80.000€ säästöä.

Yhtenä tavoitteena on saada työntekijöiden työajat paremmin riittämään lasten hoitoaikoja vastaaviksi ja samalla todennäköisesti sijaistarpeet vähenevät erityisesti iltapäivisin. Osa lapsista voi joutua vaihtamaan päiväkotia, jos päiväkodin supistetut aukioloajat eivät riitä kattamaan varhaiskasvatustarvetta. Ääriaukioloaikojen supistuessa henkilöstöä on enemmän paikalla silloin, kun lapsiakin on eniten paikalla (päivällä).

Lasten läsnäoloa varhaiskasvatuksessa on analysoitu syyskuussa 2024 ajanjaksolla 26.8.-6.10.2024, yhteensä 6 viikkoa. Analyysi on tehty Effica/Edlevo raportin pohjalta. Analysoinnin mukaan päiväkodeissa, joiden aukioloaika on klo 06.00-18.00, on lasten hoidon tarve vähäistä klo 6.00-7.00. Noin puolet lapsista on hoidossa vasta klo 7:45 mennessä. Lapsia haetaan jo klo 14.30 jälkeen ja klo 15:45 alle puolet ja 16:45 enää 2% lapsista on hoidossa. ​Perjantaisin hoidossa on vähemmän lapsia. Vertailun vuoksi on tutkittu myös toukokuun 2024 tilannetta ja havainnot ovat hyvin saman suuntaiset.

Analyysin mukaan jatketun aukioloajan yksiköissä (ma-pe klo 05.00-22.00) hoidon tarve on vähäistä aamulla klo 05.00-06.00 sekä klo 17.00 jälkeen​. Vuorohoitopäiväkodeissa on vähän tarvetta yöhoidolle. Lähes kaikista edellä mainituista yksiköistä lapsia haetaan niin, että klo 15.45 hoidossa on enää alle puolet lapsista ja klo 16:45 jälkeen enää muutamia lapsia (noin 5 lasta). 

Analysoinnissa näkyi myös ns. ylivaraukset. Huoltajat varaavat hoitoa aikaisemmin aamusta ja pidemmälle illasta, kuin toteuma osoittaa. Henkilöstöresurssia varataan suhteessa ilmoitettuihin hoitoaikoihin ja sijoitettuihin lapsiin, mutta hoidossa on paikalla keskimäärin vain 78% lapsista. Tämä aiheuttaa sen, että henkilöstöresurssia on varattu liikaa. Nämä tilanteet aiheuttavat usein muutoksia työvuoroihin, millä on vaikutusta henkilöstön työhyvinvointiin.  

Aukioloaikojen supistamisen vaikutuksia asiakasperheiden arkeen kysyttiin sähköisellä forms-kyselyllä ajalla 24.2-3.3.2025. Vastauksia tuli 953. Vastausprosentti oli 27%. Aukioloaikojen supistamisen suunnitelma oli kokonaisuudessaan esitelty forms-kyselyn tiedoteosassa.

Vastaajista 61%:lle (579) aukioloaikojen supistamisella ei ole vaikutusta omaan arkeen. Vastaajista  39% (374) arvioi, että muutoksella on vaikutuksia perheen arkeen. Vastausten mukaan muutos voi esimerkiksi aiheuttaa huoltajille työvuoromuutoksia. Lisäksi hoitoon kuljetusmatkat ja hoitopäivät saattavat pidentyä. Lapsi voi myös joutua vaihtamaan päivähoitopaikkaa. Joistakin vastauksista ilmeni, että lapsen hoitopaikan tulevia aukioloaikoja oli tulkittu väärin ja vastattu sen mukaisesti.

Aukioloaikojen supistamisen suunnittelussa ovat varhaiskasvatusyksiköiden johtajat olleet tiiviisti mukana. He ovat alueella pohtineet ja tehneet ehdotukset päiväkotien aukiolojen supistamisesta liittyen olemassa oleviin palvelutarpeisiin ja toteutuneisiin hoitoaikoihin. He ovat myös pohtineet kunkin päiväkodin kapasiteettia tarjota laajoja aukioloaikoja esim. pienyksikön henkilöstömäärä huomioon ottaen.

Esityksenä on, että päiväkotien aukioloajat ovat 1.8.2025 alkaen pääsääntöisesti klo 6.30-17.00. Aukioloaikojen pienet tai väliaikaiset muutokset voivat olla mahdollisia.

Alla on lueteltu päiväkodit, joissa aukioloaika poikkeaa klo 6.30-17.00 aukioloajasta:

ma-pe klo 06.00-17.00: Kissakuusen päiväkoti, Syväniemen päiväkoti, Pajulahden päiväkoti ja Muuruveden päiväkoti

ma-pe klo 06.00-18.00 Pihkapirtin päiväkoti, Rauhalahden päiväkoti, Mölymäen päiväkoti, Tukkipojan päiväkoti, Inkilänmäen päiväkoti, Melalahden päiväkoti ja Puijonlaakson päiväkoti

Jatketun aukiolon yksiköt:

ma-pe klo 05.00-22.00: Kuoppamäen päiväkoti, Männistön päiväkoti, Länsi-Puijon päiväkoti ja Maaningan päiväkoti

• muutos: Maaningan päiväkodissa ei tarjota viikonloppuhoitoa ja Rauhalahden päiväkoti ei tarjoa jatkettua hoitoa vähäisen ja vähentyneen hoidontarpeen vuoksi

Vuorohoidon yksiköt:

ma-su klo 05.00-22.00 Juankosken päiväkoti ja Pyörön päiväkoti

Ympärivuorokautinen hoito: Mustinlammen päiväkoti ja Nilsiän päiväkoti

Vaikutusten arviointi Erillinen liite