Vaikutusten ennakkoarviointi Kuopion kaupungin päätöksenteossa

Koillis-Savon kirjastoauton tarkastelusta aiheutuvat toimenpiteet

Päivi Savinainen

Merkkien selitykset

++ Merkittävä ja pitkäaikainen myönteinen vaikutus	- Lyhytaikainen kielteinen vaikutus
+ Lyhytaikainen myönteinen vaikutus	- - Merkittävä ja pitkäaikainen kielteinen vaikutus
0 Neutraali vaikutus tai ei vaikutuksia asiaan

Päätöksen vaikutus

Strategiavaikutukset Kuopion strategia: Kuopio 2030 strategia
Merkki	Vaikutuksen kuvaus lyhyesti
Hyvinvoiva ja yhteisöllinen Elinympäristö ja osallisuus Hyvinvointia edistävät elintavat ja sosiaaliset verkostot Elinikäinen oppiminen, työ ja toimeentulo Vapaa-ajan mielekäs tekeminen ja kokeminen	-	Koillis-Savon kirjastoauton lakkauttaminen aiheuttaa haittaa elinympäristöön, osallisuuteen ja vapaa-ajan mielekkääseen tekemiseen. Kirjastoautopalveluja kuitenkin uudelleen järjestellään siten, että tärkeimmät ja käytetyimmät pysäkit turvataan, kouluyhteistyötä kehitetään sekä tarkastellaan resurssien puitteissa mahdollisuutta varustaa Juankosken lähikirjasto omatoimikirjastoksi, jolloin se palvelisi aikariippumattomammin kuntalaisia.
Elinvoimainen ja kasvava Kilpailukykyinen ja kannustava yrittäjyysympäristö Rohkea ja kestävä kaupunkikehitys Vetovoimainen innovaatio-, tutkimus- ja osaamiskeskittymä ja laadukas koulutus Kasvava matkailu ja vetovoimaiset tapahtumat Kuopion tunnettuus ja edunvalvonta	-	Koillis-Savon kirjastoauton lakkauttaminen on osa kestävää kaupunkikehittämistä. Vaikka lakkauttaminen vähentää kirjastoautopalveluja, niin niitä kuitenkin suunnitellaan yhdenvertaisesti koko Kuopion alueelle, ja reitti- ja pysäkkisuunnittelua tehdään koko ajan asiakaspalautteiden ja lainaus- ja kävijämäärien valossa.
3.	Ilmasto- ja resurssiviisas Kiertotalous ja resurssiviisaus Viisas liikkuminen ja kestävä yhdyskuntarakenne Luonnon monimuotoisuuden edistäminen ja luontokadon torjunta Huoltovarmuus ja kriisinsietokyky	0	Koillis-Savon kirjastoauton lakkauttaminen lienee varsin neutraali ilmaston- ja resurssiviisauden näkökulmasta. Pysäkkejä ajetaan jatkossa kahdella hieman uudemmalla kirjastoautolla. Juankosken lähikirjaston tarkasteleminen ja mahdollinen tekeminen omatoimikirjastoksi mahdollistaa kuntalaisten asioimisen kirjastossa silloin, kun heillä on muitakin asioita Juankosken keskustaan.
4.	Uudistuva ja yhdessä tekevä Sujuva ja uudistuva toiminta Uudistuva johtaminen Osaava ja hyvinvoiva henkilöstö Kestävä talous	+	Mikäli Koillis-Savon kirjastoautoa ei lakkauteta, se joudutaan uusimaan. Kirjastoautoinvestoiniin täytyy varata noin 500 000 – 600 000 euroa. Keskeisimpien pysäkkien ajaminen kahdella jo olemassa olevalla kirjastoautolla tähtää positiiviseen taloudelliseen kokonaisvaikutukseen.
Poikkileikkaavat tavoitteet: Digitaalisuus, kumppanuus, kansainvälisyys	0	Koillis-Savon kirjastoauton lakkauttamisella on neutraali vaikutus digitaalisuuteen, kumppanuuteen ja kansainvälisyyteen. Kuitenkin kirjaston e-kirjastoa ja verkkokirjastoa kehitetään koko ajan siten, että kirjasto palvelisi paikkariippumattomasti myös verkossa mahdollisimman hyvin.
Johtopäätös ja perustelut: Koillis-Savon kirjastoauton lakkauttaminen on osa kestävää kaupunkikehitystä, joka toteutetaan kestävä talous ja taloudelliset reunaehdot huomioiden. Se aiheuttaa haittaa vapaa-ajan mielekkääseen tekemiseen ja siten hyvinvoivaan ja yhteisölliseen toimintaan. Päätös antaa kuitenkin mahdollisuuden uudelleen järjestellä ja kehittää palveluja toimiviksi asiakasnäkökulmasta asiakkaiden toiveita huomioiden mahdollisuuksien mukaan ja talouden näkökulmasta.

Vaikutukset ihmisiin (Ennakkoarvio päätösten sosiaalisista ja terveysvaikutuksista eri ihmisryhmiin, esimerkiksi sukupuolen, seksuaalisen suuntautumisen, iän, asuinpaikan, kielen, kulttuuritaustan, tulojen, koulutuksen, ammatti- ja työmarkkina-aseman tai erityisryhmän tms. mukaan.) Mihin väestöryhmiin päätöksellä on vaikutuksia: Merkitse rastilla ikäryhmät: Kaikki_X__ Aikuiset___ Ikääntyneet___ Lapsiin ja nuoriin kohdistuvat vaikutukset kuvataan kohdassa ”Lapsivaikutusten arviointi” Kohdistuuko päätös jonkinkin tiettyyn väestöryhmään Ei, Kyllä, mihin ___________________
Merkki	Vaikutuksen kuvaus lyhyesti
1	Palvelujen saatavuuteen ja yhdenvertaisuuteen, sekä laatuun (esimerkiksi koulutus, kulttuuri ja liikunta jne.)	-	Koillis-Savon kirjastoauton lakkauttaminen heikentää palvelujen saatavuutta. Kuitenkin tärkeimpien pysäkkien korvaaminen jäljelle jäävillä kirjastoautoilla sekä myöhemmin mahdollinen omatoimiratkaisu Juankosken lähikirjastoon kehittää tilannetta. Kirjastoautopalveluja tarkastellaan ja kehitetään kokonaisuutena koko Kuopion alue huomioiden yhdenvertaisesti.
2	Sosiaaliseen elinympäristöön (esi- merkiksi ihmissuhteisiin, syrjintään, yhteisöllisyyteen, yhteisölliseen, kulttuuriseen tai hengelliseen osallistumiseen)	-	Koillis-Savon kirjastoauton lakkauttaminen heikentää yhteisöllisyyttä. Tärkeimpien pysäkkien korvaaminen jäljelle jäävillä kirjastoautoilla sekä myöhemmin mahdollinen omatoimiratkaisu Juankosken lähikirjastoon kehittää tilannetta.
3	Elintapoihin (esimerkiksi ruokavalioon, päihteiden käyttöön, liikuntaan, virkistäytymiseen, riski- käyttäytymiseen)	-	Koillis-Savon kirjastoauton lakkauttaminen heikentää mahdollisuuksia asioida kirjastopalveluissa ja tällä voi olla vaikutuksia virkistäytymiseen. Kuitenkin tärkeimpien pysäkkien korvaaminen jäljelle jäävillä kirjastoautoilla sekä myöhemmin mahdollinen omatoimiratkaisu Juankosken lähikirjastoon kehittää tilannetta.
4	Terveyteen (fyysinen, psyykkinen, sosiaalinen)	0	Koillis-Savon kirjastoauton lakkauttaminen lienee varsin neutraali terveyden näkökulmasta. Keskeisimpiä pysäkkejä ajetaan jatkossa kahdella jäljellä jäävällä kirjastoautolla. Juankosken lähikirjaston tarkasteleminen mahdollisesti myöhemmin omatoimikirjastoksi parantaa lisää kirjastopalvelujen saavutettavuutta.
5	Osallistumiseen (osallistuminen päätöksiin ja vaikuttaminen, tiedonsaanti jne.)	0	Neutraali vaikutus.
6	Väestöryhmien toimeentulo (työllisyys, talous, varallisuus jne.)	0	Neutraali vaikutus.
7	Yhdenvertaisuuteen ja tasa-arvoon, kuten sukupuolten välinen tasa-arvo sekä terveys- ja hyvinvointierojen kaventaminen	0	Neutraali vaikutus.
Johtopäätös ja perustelut: Koillis-Savon kirjastoauton lakkauttaminen heikentää palvelujen saatavuutta, yhteisöllisyyttä ja virkistäytymisen mahdollisuuksia kirjastopalvelujen parissa. Kuitenkin keskeisimpien pysäkkien korvaaminen jäljelle jäävillä kirjastoautoilla sekä myöhemmin mahdollinen omatoimiratkaisu Juankosken lähikirjastoon kehittää tilannetta. Kirjastoautopalveluja tarkastellaan ja kehitetään kokonaisuutena koko Kuopion alue huomioiden yhdenvertaisesti.

Lapsivaikutusten arviointi (LAVA) (Ennakkoarvio päätösten vaikutuksista lapsen oikeuksien toteutumiseen.)
Merkki	Vaikutuksen kuvaus lyhyesti
1	Lapsen oikeus elämään, henkiinjäämiseen ja kehittymiseen (6 artikla) (esimerkiksi fyysiseen, psyykkiseen ja sosiaaliseen terveyteen ja turvallisuuteen, perheeseen, asumiseen, liikkumiseen, vapaa-aikaan ja harrastuksiin, kaverisuhteisiin, oikeuteen saada laadukasta opetusta tai varhaiskasvatusta tai pedagogista/ erityistä tukea)	-	Myös lasten ja nuorten osalta kirjastopalveluiden saavutettavuus heikentyy, mutta korvaavia kirjastopalveluja (lasten ja nuorten käyttämät keskeisimmät pysäkit) suunnitellaan tästä näkökulmasta.
2	Syrjimättömyys ja yhdenvertaisuus (2 artikla) (esimerkiksi miten vaikuttaa läheisiin ja jatkuviin ihmissuhteisiin, erilaisiin lapsiryhmiin, eri alueilla asuviin, erityisen haavoittuvassa asemassa oleviin lapsiin, lasten syrjäytymiseen)	-	Palvelujen väheneminen ja siirtyminen kauemmaksi vaikuttaa erityisesti lapsiin ja nuoriin, joiden liikkuminen palvelujen äärelle tarvitsee usein aikuisen apua. Korvaavia kirjastopalveluja tarkastellaan erityisesti siitä näkökulmasta, miten lapset ja nuoret ne saavuttaisivat.
3	Lapsen oikeus tulla kuulluksi ja hänen näkemystensä kunnioittaminen (12 artikla) (Miten lasten/ nuorten kanssa on käsitelty asiaa ja miten heitä on kuultu? Mitä näkemyksiä heillä on ollut)	+	Kysely ja kuntalaistilaisuudet olivat tarkoitettuja myös lapsille ja nuorille sekä heidän huoltajilleen. Aineistojen vastauksissa tuotiin esille lasten ja nuorten lukemaan innostamisen ja lukutaidon ylläpitämisen tärkeys ja toivottiin, että toimintaa kohdistettaisiin nykyistä enemmän koulu- ja päiväkotipysäkeille. Myös muuta aineistoa päätöksenteon tueksi kerättiin nimenomaan lapsia ja nuoria ajatellen (lasten lainojen osuus).
4	Miten lapsiin ja nuoriin kohdistuvia myönteisiä vaikutuksia voidaan vahvistaa? Miten lapsiin ja nuoriin kohdistuvia kielteisiä vaikutuksia voidaan poistaa tai ainakin lieventää?	+	Palvelujen järjestämisessä huomioidaan se, että lasten ja nuorten osalta korvaavia palveluja kehitetään. Esimerkiksi kirjaston ja koulun yhteistyötä kehitetään ja kirjastoauton nykyiset koulupysäkit ja muut tärkeimmät pysäkit ajetaan jatkossakin käyttäen Kuopion kahta muuta kirjastoautoa.
Johtopäätökset ja perustelut (lapsen edun huomioiminen, 3.1 artikla) Myös lasten ja nuorten osalta kirjastopalvelujen saavutettavuus heikentyy. Kielteisiä vaikutuksia poistetaan ja lievennetään tarkastelemalla korvaavia kirjastopalveluja erityisesti siitä näkökulmasta, miten lapset ja nuoret palvelut saavuttaisivat. Kirjaston ja koulun yhteistyötä kehitetään (esimerkiksi kirjapaketit kouluille) ja lasten ja nuorten asioinnin kannalta keskeisimmät pysäkit ajetaan jatkossakin käyttäen Kuopion kahta muuta kirjastoautoa.

Vaikutukset maaseutuun (Ennakkoarvio päätöksen vaikutuksista erityisesti maaseudun toimintaympäristöön.)
Merkki	Vaikutuksen kuvaus lyhyesti
1	Maaseudun palvelut (asumisen ja palveluiden saatavuus, laatu ja hinta, saavutettavuus, yhteydet ja infrastruktuuri)	-	Maaseudun asukkaiden osalta kirjastopalveluiden saavutettavuus heikentyy, mutta korvaavia kirjastopalveluja suunnitellaan yhdenvertaisesti koko Kuopion alue huomioiden. Keskeisimpiä pysäkkejä ajetaan jatkossa kahdella jäljellä jäävällä kirjastoautolla. Juankosken lähikirjaston tarkasteleminen mahdollisesti myöhemmin omatoimikirjastoksi huomattavasti kirjastopalvelujen saavutettavuutta.
2	Maaseudun elinvoima (elinkeinot, yrittäjyys ja työ, osaaminen, vahvuudet ja vetovoimatekijät)	0	Koillis-Savon kirjastoauton lakkauttaminen lienee varsin neutraali maaseudun elinvoiman näkökulmasta. Keskeisimpiä pysäkkejä ajetaan jatkossa kahdella jäljellä jäävällä kirjastoautolla. Juankosken lähikirjaston tarkasteleminen mahdollisesti myöhemmin nykyaikaiseksi omatoimikirjastoksi parantaa lisää elinvoimaa.
3	Maaseudun demokratia (yhteisöllisyys, sosiaalinen pääoma ja kansalaisten osallistuminen)	-	Kuntalaistilaisuuksissa kävi ilmi, että kirjastoauto on ollut kohtaamispaikka, jossa on vaihdettu kuulumisia. Tällaiset yhteisöllisyyden kokemukset siirtyvät keskeisimmille pysäkeille, jotka ajetaan Kuopion kahdella muulla kirjastoautolla, ja kivijalkakirjastoihin.
4	Miten maaseudulle kohdistuvia myönteisiä vaikutuksia voidaan vahvistaa? Miten maaseudulle kohdistuvia kielteisiä vaikutuksia voidaan poistaa tai ainakin lieventää?	+	Koillis-Savon kirjastoauton tarkastelun prosessissa tuli kyselyssä, kuntalaistilaisuuksissa ja Juankosken pitäjäraadin kannanotossa paljon hyvää tietoa, joiden pohjalta jatketaan Kuopiolle jäävän kahden muun kirjastoauton reittien suunnittelua niin, että saadaan keskeisimmät pysäkit ajettua Juankosken ja Nilsiän alueella. Samoin tuli paljon toiveita siitä, että jos Juankosken lähikirjasto olisi omatoimikirjasto, niin se olisi kuntalaisten paremmin saavutettavissa aina silloin, kun heillä on muutakin asiaa Juankosken keskustaan. Nilsiän kirjaston omatoimiratkaisua kiiteltiin. Maaseudulle kohdistuvat myönteiset vaikutukset vahvistuvat ja Koillis-Savon kirjastoauton lakkauttamisen kielteiset vaikutukset vähenevät, jos Juankosken kirjasto saadaan kehitettyä omatoimiratkaisuksi ja kun jatkossakin kuullaan asiakastarpeita ja tehdään jatkuvaa pysäkkisuunnittelua sen perusteella.
Johtopäätös ja perustelut

Maaseudun asukkaiden osalta kirjastopalveluiden saavutettavuus heikentyy, mutta korvaavia kirjastopalveluja suunnitellaan yhdenvertaisesti koko Kuopion alue huomioiden. Suunnittelussa huomioidaan kuntalaistilaisuuksissa ja kyselyssä esille tullut tieto. Keskeisimpiä pysäkkejä ajetaan jatkossa kahdella jäljellä jäävällä kirjastoautolla. Maaseudulle kohdistuvat myönteiset vaikutukset vahvistuvat ja Koillis-Savon kirjastoauton lakkauttamisen kielteiset vaikutukset vähenevät, jos Juankosken kirjasto saadaan kehitettyä omatoimiratkaisuksi ja kun jatkossakin kuullaan asiakastarpeita ja tehdään jatkuvaa pysäkkisuunnittelua sen perusteella.

Vaikutukset ympäristöön ja ilmastoon (Ennakkoarvio vaikutuksista, jotka aiheutuvat luonnonvarojen ja energian käytöstä ja niihin liittyvistä päästöjen ja jätteiden määrästä, kulutuskäyttäytymisen muutoksesta tai toimintojen sijoittumisesta ja niihin liittyvistä liikkumis- ja liikenneratkaisuista.)
Merkki	Vaikutuksen kuvaus lyhyesti
1	Fyysiseen elinympäristöön ja viihtyvyyteen (työ- ja asumisolot, liikenne- ja liikkumismahdollisuudet, esimerkiksi melu, ilman epäpuhtaus, onnettomuusriski jne.)	0	Koillis-Savon kirjastoauton lakkauttaminen lienee varsin neutraali fyysisen elinympäristön näkökulmasta. Pysäkkejä ajetaan jatkossa kahdella hieman uudemmalla kirjastoautolla resurssiviisaasti eli keskeisimmät pysäkit huomioiden. Juankosken lähikirjaston tarkasteleminen ja mahdollinen tekeminen omatoimikirjastoksi mahdollistaa kuntalaisten asioimisen kirjastossa silloin, kun heillä on muitakin asioita Juankosken keskustaan.
2	Maaperään, vesistön ja luonnon moni- muotoisuuteen	0	Neutraali vaikutus.
3	Kasvihuonekaasujen päästöjen vähentämiseen ja ilmastonmuutokseen sopeutumiseen ja varautumiseen	0	Neutraali vaikutus.
4	Luonnonvarojen käyttöön, jätteiden määrään ja haitallisuuteen sekä kierrätys- asteeseen	0	Neutraali vaikutus.
5	Maisemaan, kaupunkikuvaan, kulttuuri- perintöön	0	Neutraali vaikutus.
6	Rakennettuun ympäristöön ja yhdyskuntarakenteeseen	0	Neutraali vaikutus.
Johtopäätös ja perustelut Koillis-Savon kirjastoauton lakkauttaminen lienee varsin neutraali vaikutuksiltaan ympäristöön ja ilmastoon.

Ennakkoarvio vaikutuksista kunnan talouteen ja henkilöstöön
Merkki	Vaikutuksen kuvaus lyhyesti
1	Kunnan henkilöstöön (asema, määrä, osallistuminen jne.)	+	Koillis-Savon kirjastoauton lakkauttaminen mahdollistaisi sisäisen liikkuvuuden eläköitymisen yhteydessä. Henkilöstölle on mahdollista tarjota kirjastoammatillisia tehtäviä asuinpaikan läheltä.
2	Kunnan talouteen (menoihin, tuloihin, investointeihin, velkaantumiseen jne.)	+	Investointia uuteen Koillis-Savon kirjastoautoon ei tarvitsisi tehdä ja nykyisen kirjastoauton kustannukset jäisivät osin pois, osin siirtyisivät kahdelle muulle Kuopion kirjastoautolle (esim. polttoainekustanukset).
3	Tuloksellisuuteen, tuottavuuteen ja toimintatapoihin	+	Kirjastoautopalvelut olisi mahdollista järjestää Kuopion alueella kahden kirjastoauton pohjalta tuloksellisesti.
Johtopäätös ja perustelut Koillis-Savon kirjastoauton lakkauttaminen tuo henkilöstösäästöjä ja muita kustannussäästöjä. Kuopiolle Koillis-Savon kirjastoauton kokonaiskustannukset ovat olleet noin 50 000 €, joista osa säästyisi. Myös uuden auton investoinnilta vältyttäisiin. Investointikustannus on noin 500 000 – 600 000 €.

Vaikutukset yrityksiin (Vaikutukset, jotka aiheutuvat esimerkiksi julkisista hankinnoista, asunto- ja kaavoituspolitiikasta, liikenneratkaisuista tai kunnan talouspolitiikasta.)
Merkki	Vaikutuksen kuvaus lyhyesti
1	Edistää yritystoiminnan edellytyksiä paikkakunnalla / parantaa yritysten toimintaympäristöä	0	Koillis-Savon kirjastoauton lakkauttamisen vaikutukset yrityksiin ovat neutraalit.
2	Yritystoiminnan monipuolistumiseen, markkinarakenteeseen ja liiketoimintaan	0
3	Työpaikkojen muodostumiseen	0
4	Yritysten kehittämiseen	0
5	Yritysten työvoiman saantiin	0
6	Yritysten tavara- ja työpaikkaliikenteeseen	0
7	Yritysten asiakasvirtaan	0
8	Yritysten osallistumiseen julkisiin hankintoihin	0
Johtopäätökset ja perustelut Koillis-Savon kirjastoauton lakkauttamisen vaikutukset yrityksiin ovat neutraalit.

Koillis-Savon kirjastoauton tilannetta tarkasteltiin Kuopiossa, Kaavilla ja Tuusniemellä. Kuntalaistilaisuudet pidettiin 20.5.2025 Nilsiässä, 22.5.2025 Tuusniemellä, 26.5.2025 Juankoskella ja 4.6.2025 Kaavilla. Kuntalaiskysely oli avoinna sähköisesti ja fyysisesti 5.5.-4.6.2025. Lisäksi Juankosken pitäjäraati jätti asiassa oman kirjallisen kannanottonsa. Päätösesitys on tehty ja mahdollista palvelujen uudelleen järjestämistä jo suunniteltu hyödyntäen kuntalaistilaisuuksien, kyselyn ja käyttäjätilastojen tietoa. Kaavin ja Tuusniemen kunnat tekevät asiassa oman itsenäisen ratkaisunsa.