Kaupunkirakennelautakunta
Pöytäkirja 04.10.2023/Pykälä 145

Kaupunkirakennelautakunta 04.10.2023 § 145  

6755/02.05.00/2023  

  Valmistelijat / lisätiedot:

          Jarmo Laaksoviita

puh. 044 718 5334

etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi

Päätösehdotus apulaiskaupunginjohtaja KYP Jari Kyllönen

 Lautakunta hyväksyy kaupungininsinöörin esityksen.

Päätös Merkitään, että Mirja Wihuri saapui kokoukseen tämän asian käsittelyn alussa.

Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Esitys Kaupungininsinööri Ismo Heikkinen

 Esitän, että kaupunkirakennelautakunta asettaa Kuopion kaupungin hulevesimaksun määräytymisen perusteet (hulevesitaksan) ja hulevesijärjestelmän vaikutusalueet MRL 65 §:n ja MRA 27 §:n mukaisesti julkisesti nähtäville vähintään 30 päivän ajaksi sekä varaa hallintolain 41 §:n edellyttämällä tavalla asianosaisille mahdollisuuden lausua mielipiteensä asiasta ennen varsinaisen hyväksymispäätöksen tekemistä.

 Pohjaesityksenä on, että kaupunki säilyttää hulevesimaksun määräytymisen perusteet ja vaikutusalueet entisellään lukuun ottamatta pieniä muutoksia vähennys- ja korotuskertoimiin sekä vaikutusalueisiin. Kertoimiin ja vaikutusalueisiin esitetään tehtäväksi selostuksessa mainitut muutokset.

 Hulevesimaksun perusmaksun suuruus esitetään säilytettäväksi samana eli 35 eurossa toistaiseksi. Mikäli maksua on tarve muuttaa myöhemmin, tehdään siitä erillinen päätös kaupunkirakennelautakunnassa.

 Asia tuodaan nähtävillä olon jälkeen kaupunkirakennelautakuntaan käsiteltäväksi. Mahdollisesti esitetyt mielipiteet otetaan lopullisessa esityksessä huomioon. Vahvistus on tarkoitus saattaa voimaan 1.1.2024 alkaen toistaiseksi.

Selostus  

Yleistä Kuopion kaupunki päätti kaupunginvaltuuston kokouksessa 23.10.2017 ottaa

vastuun hulevesien hallinnasta 1.1.2018 lukien. Samalla päätettiin ottaa käyttöön kiinteistön painotettuun käyttötarkoitukseen ja pinta-alaan perustuva hulevesimaksu. Hulevesijärjestelmän vaikutusalueeksi määriteltiin kaikki kaupungin asemakaavoitetut alueet lukuun ottamatta Tahkon ja Ritoniemen asemakaava-alueita. Maksun suuruudesta päättää kaupunkirakennelautakunta.

Hulevesimaksun suuruus

Tämän jälkeen kaupunkirakennelautakunta kokouksissaan 12.12.2018 ja 30.10.2019 on määrännyt hulevesimaksun yksikköhinnasta ja määräytymisen perusteista. Maksu perustuu käyttötarkoitus- ja kerrosalakertoimiin ja ne päätettiin ottaa käyttöön vuoden 2022 loppuun saakka, johon mennessä maksun määräytymistä olisi tarkistettu. Tarkistaminen on siirtynyt tähän hetkeen, joten vuoden 2023 osalta käytetään aikaisempaa maksun määräytymistä.

Käytössä olevat käyttötarkoituskertoimet ja kerrosalakertoimet ovat taulukkojen 1 ja 2 mukaisia.

  Taulukko 1. Hulevesimaksun käyttötalouskertoimet.

Taulukko 2. Hulevesimaksun kerrosalakertoimet maksuluokassa 4.

 Eri kiinteistöluokissa maksut määräytyvät taas taulukon 3 mukaisesti.

 Taulukko 3. Hulevesimaksujen määräytyminen.

Lisäksi kaupunkirakennelautakunta vahvisti vähennyskertoimet tietyissä tilanteissa. Kertoimia koskevat tapaukset ovat hulevesihallinnan erityistapauksia ja ne vahvistetaan kiinteistön hakemuksen perusteella. Käytössä on myös korotuskerroin, jos hulevesiä johdetaan ilman lupaa esimerkiksi naapurin puolelle.

 Taulukko 4. Vähennyskertoimet kiinteistölle.

 Taulukko 5. Korotuskerroin kiinteistölle.

Vähennys- ja korotuskertoimet ovat olleet määräaikaisia. Kertoimet on tarkoitus nollata nyt, kun maksua käsitellään uudestaan. Tämä tarkoittaa sitä, että kiinteistöt joutuvat hakemaan mahdolliset vähennyskertoimet kiinteistölle uudestaan.

Muutostarkastelut hulevesimaksulle

Hulevesimaksun määräytymistä muutettiin vuoden 2019 loppupuolella maksuluokan 4 osalta saadun palautteen perusteella. Korjauksella saatiin muutettua maksua tasapuolisemmaksi. Tällä hetkellä maksun ja laskutuksen suhteen ei palvelualueella ole suuria ongelmia.

Kaupunkitekniikan palveluissa maksua valmisteleva ryhmä on tarkastellut mahdollisia muutoksia kahdesta eri näkökulmasta: Pitäisikö maksun määräytyminen muuttaa asemakaavoitettujen alueiden kesken ja toisaalta pitäisikö maksuluokkia tai eri kertoimia korjata? Asiaa on selvitetty mm. Kuntaliitolta ja kaupunginlakimieheltä.

Saatujen vastausten perusteella asiakkaita pitää sinänsä kohdella yhdenvertaisesti, mutta tämä ei tarkoita, etteikö hulevesitaksoja voisi määrätä alueittain eri tavalla. Erilaisten hulevesitaksojen määrän tulee perustua tosiseikkoihin. 

Kuntaliitto on lisäksi halunnut huomauttaa, että kyseessä on MRL:n 103 n?§ (22.8.2014/682) hulevesien hallinnasta kunnalle perittävä maksu ja kunta voi periä kunnan hulevesijärjestelmästä sille aiheutuneiden kustannusten kattamiseksi vuosittaisen maksun hulevesijärjestelmän vaikutusalueella sijaitsevien kiinteistöjen omistajilta tai haltijoilta. Kunta hyväksyy maksun määräämisen perusteet sisältävän taksan.

Hulevesimaksun perusteita ovat kunnan hulevesien hallinnan ratkaisut ja kiinteistön sijainti kunnan hulevesijärjestelmän vaikutusalueella sekä järjestelmän suunnittelun kustannukset alueella, jolla kiinteistö sijaitsee.

Taksan tulisi perustua aiheuttamisperiaatteeseen, mutta saman pykälän perusteluissa sanotaan seuraavaa: "Maksujen olisi oltava kohtuulliset sekä tasapuoliset eri käyttäjien kannalta. Maksujen määräämisessä tulisi ottaa huomioon erityisesti hallinto-oikeudellinen yhdenvertaisuusperiaate" ja toisaalta kunnan hulevesijärjestelmän ratkaisut eri alueilla pitäisi perustua alueiden ominaispiirteisiin, maaperän laatuun, kiinteistöjen käyttötarkoituksiin ja muihin vastaaviin seikkoihin. Hulevesiratkaisut voivat vaihdella asuin- ja teollisuuskiinteistöjen alueilla, viheralueilla ja liikennealueilla. Esimerkiksi kiinteistön maa-alueen pintamateriaalilla voi olla ratkaiseva merkitys kiinteistöllä muodostuvan huleveden määrän tai laadun kannalta. Taksaan perustuvassa maksujärjestelmässä voitaisiin ottaa aiheuttamisperiaate huomioon, mutta järjestelmästä ei olisi syytä tehdä tästä syystä tarpeettoman monimutkaista tai kallista.

Hulevesimaksun muutosta valmistelevan ryhmän johtopäätökset

Hulevesimaksuun liittyvät piirteet vaihtelevat eri taajamien asemakaava-alueiden välillä, mutta vaihtelu on voimakasta myös asemakaava-alueiden sisällä (mm. keskeinen kaupunkialue). Tämän takia asemakaava-alueiden keskiarvon määrääminen esim. alueiden kesken on mutkikasta.

Maksujen määrääminen tulisi toisaalta olla yksinkertaista ja puolueetonta, eikä nykyisiä maksuja pidetä kohtuuttomina. Tämä puoltaa nykyisenmukaisen järjestelmän jatkamista.

Valmisteleva työryhmä on päätynyt esittämään, että maksujen määrittely alueiden sisällä säilytetään samanmuotoisena kuin se on ollut. Pieniä muutoksia esitetään tehtäväksi korjauskertoimiin ja hulevesijärjestelmän vaikutusalueisiin.

Vähennysperustetta, jossa kiinteistö on rakentanut rakennusvalvonnan hyväksymän luvan mukaisesti huleveden hallintamenetelmiä, joilla vähennetään, tasataan tai käsitellään kiinteistöltä syntyviä hulevesiä, ei esitetä enää käytettäväksi maksuluokassa 1 eli omakotitaloissa ja vapaa-ajan rakennuksissa. 35 euron maksua pidetään kohtuullisena, eikä tässä yhteydessä nähdä perusteltuna käyttää vähennyskerrointa. Vähennysperusteiden käyttö lisää myös tarpeetonta työtä hulevesimaksun laskutuksessa.

Hulevesimaksun vähentämishakemusten käsittely ja päätöksenteko on työlästä hakemusten käsittelyssä edellytettävien pakollisten liitteiden puuttumisen tai lisäselvitystarpeiden vuoksi. Tämän lisäksi kiinteistön suunnitelmat ovat usein puutteellisia ja epämääräisiä erityisesti hulevesien hallintamenetelmien osalta. Kiinteistön omistajan tai haltijan saama hyöty vähennyskertoimesta on varsin pieni (=17,5 e/v).

Korotusperustetta esitetään nostettavaksi. Korotuskertoimella halutaan kannustaa parempien ratkaisujen löytämiseen hulevesien käsittelyssä kiinteistöillä. Asianmukaiset ratkaisut hulevesien käsittelyssä parantavat elinympäristön laatua ja vähentävät ylimääräisiä kustannuksia, joita haittaa aiheuttavasta hulevesien johtamisesta aiheutuu. Tämän lisäksi yleisille alueille johdetut hulevedet lisäävät ympäristön kuormitusta aiheuttamalla mm. eroosiota, sekä lisäävät vesistökuormitusta mikromuovien, kiintoaineksen ja ravinteiden muodossa.

Kun hulevedet johdetaan suoraan katualueelle, muulle yleiselle alueelle tai naapurikiinteistöille, ne aiheuttavat jäätyessään haittaa kadun kunnossapidolle ja merkittävän liukastumisvaaran kadulla liikkujille. Nostamalla korotuskerrointa luodaan ohjaavammat ja merkittävämmät olosuhteet saada kiinteistöt johtamaan kattovetensä asianmukaisesti kunnan hulevesijärjestelmään.

Vähennys- ja korotuskertoimet ovat toistaiseksi voimassa olevia, ja niitä muutetaan kiinteistön hakemuksen perusteella, tai mikäli muutoin todetaan hulevesien käsittelyn kiinteistöllä muuttuneen oleellisesti.

Hulevesijärjestelmän vaikutusalueiksi on nykyisin määritetty seuraavat asemakaavoitetut alueet: keskeinen kaupunkialue, Kurkimäen, Melalahden, Vehmersalmen, Karttulan, Nilsiän, Maaningan, Juankosken, Muuruveden ja Säyneisen taajamat.

Asemakaava-alueiden muuttuessa myös huleveden vaikutusalueiden rajoja esitetään muutettavaksi vastaaviksi. Edellä mainitut kaupungin hulevesijärjestelmän vaikutusalueet on tarkistettu nykyisin voimassa olevia asemakaavoitettuja alueita vastaaviksi. Kuopion kaupungin hulevesijärjestelmän vaikutusalueet on esitetty liitteissä.

Vaikutusten arviointi -