Sivistyslautakunta
Esityslista 25.08.2026/Asianro 4

Sivistyslautakunta 25.08.2026    

6012/12.00.00/2026 

Valmistelijat / lisätiedot:

Silja Silvennoinen

puh. 044 718 4003

etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi

Päätösehdotus

sivistysjohtaja Mikko Ripatti

Päätös

Selostus

Opetus- ja kulttuuriministeriö on toukokuun lopussa lähettänyt koulutuksen järjestäjille yhteishakua koskevan ohjauskirjeen, jossa se edellyttää, että järjestäjillä on etukäteen tehtynä päätös siitä, millä opiskelijamäärällä uusi vuosikurssi voidaan aloittaa. Vaaditun päätöksen tulee olla lainvoimainen viimeistään 22.9.2026, johon mennessä yhteishaun tiedot on ilmoitettava yhteishakujärjestelmään. Ilmoituksen perusteella hakukohteet perustietoineen julkaistaan järjestelmässä valtakunnallisesti selailtaviksi.

Ohjauskirjeessään opetus- ja kulttuuriministeriö muistuttaa koulutuksen järjestäjän velvoitteista ja opiskelijan oikeuksista koulutukseen hakeutumisessa. Opiskelijalla tulee olla etukäteen tieto, missä koulutus tosiasiallisesti järjestetään. Koulutuksen järjestäjän tulee tiedottaa hakijoita ennen hakuajan alkamista mahdollisista erityisjärjestelyistä.

Tämän vuoksi koulutuksen järjestäjien tulee jo hyvissä ajoin ennakoida alueensa koulutustarvetta ja tilanteita, joissa hakijamäärät jäävät pienemmiksi kuin koulutuksen järjestäjän päättämä vähimmäisopiskelijamäärä, jolla koulutus voidaan käynnistää. Ministeriö muistuttaa, että koulutuksen järjestäjän on tehtävä päätöksiä, joilla turvataan muun muassa opiskelijan oikeudet hakuvaiheessa ja koulutuksen järjestäjän edellytykset koulutuksen järjestämiseen.

Kuopion kaupungin lukiokoulutuksen hakija- ja opiskelijamäärien kehitys sekä aloituspaikkojen täyttyminen vuosilta 2024—2026  on esitetty alla ja vuosilta 2022-2026 liitteenä. Kuopion lukioiden aloituspaikat ovat täyttyneet pääsääntöisesti hyvin. Keskustalukioihin on viime vuosina ollut runsaasti enemmän hakijoita kuin aloituspaikkoja. Maaseutulukioiden aloituspaikat eivät ole täyttyneet.

Hakijat = Ensisijaiset hakijat

Opiskelijat = Valitut opiskelijat

Kevään 2026 yhteishaussa Juankosken lukioon haki ja paikan vastaanotti kaksi nuorta. Uutta vuosikurssia ei voida toteuttaa, mikäli opiskelijoista ei ole muodostettavissa ryhmää eikä heistä muodostetuille ryhmille voida järjestää lukion opetussuunnitelman mukaista opintojaksotarjontaa. Opiskelijat kuljetetaan lähimpään lukioon. Kuluvaa vuotta lukuun ottamatta Juankosken lukion on viime vuosina aloittanut vähimmillään 11 opiskelijaa.

Lukio-opinnoista reilu kolmasosa on valinnaisia opintojaksoja, ja myös osassa pakollisista opinnoista (erityisesti matematiikka) perusryhmä jakautuu pienemmiksi ryhmiksi. Pienellä opiskelijamäärällä opetuksen pedagoginen toteutettavuus kärsii. Osa opintojaksoista ei toteudu, koska valintoja ei tule tai niitä tulee liian vähän. Vähän valittuja opintojaksoja joudutaan tarjoamaan vuorovuosin, mikä vaikeuttaa opiskelijan opintojen etenemistä. Pieni ryhmä myös rajoittaa opetuksessa käytettäviä työtapoja. Lukion tavoitteisiin kuuluu tiedollisten sisältöjen omaksumisen lisäksi monipuolista vuorovaikutus- ja ryhmätyötaitojen harjoittelua. Liian pienessä ryhmässä tämä ei mahdollistu. Pieni opiskelijamäärä aiheuttaa nuorelle myös sosiaalisia haasteita. Pienestä joukosta ei aina löydy samanhenkisiä opiskelukavereita ja hän voi jäädä ilman vertaistukea.

Opiskelijoiden yhdenvertaisten mahdollisuuksien näkökulmasta ratkaisu voi parantaa opiskelijoiden tosiasiallisia mahdollisuuksia suorittaa lukio-opintoja, mikäli naapurilukiossa on tarjolla laajempi opintojaksovalikoima, riittävän kokoiset opetusryhmät sekä monipuolisemmat mahdollisuudet opiskeluyhteisöön kiinnittymiseen. Kuljetusmatkan pidentyminen voi lisätä opiskelupäivän kokonaiskuormitusta ja vaikuttaa opiskelijan arkeen, vapaa-aikaan ja mahdollisuuksiin osallistua koulupäivän jälkeiseen toimintaan. Tämän vuoksi kuljetusjärjestelyjen tulee olla ennakoitavia, kohtuullisia ja opiskelijoiden koulupäivän rytmiä tukevia.

Koulutuksen saavutettavuuden osalta keskeistä on, että opiskelijoille turvataan mahdollisuus hakeutua ja osallistua lukiokoulutukseen myös silloin, kun koulutusta ei voida käynnistää omassa lähilukiossa. Saavutettavuuden kannalta päätöksenteossa on varmistettava, että hakijoilla ja huoltajilla on ennen yhteishaun alkamista selkeä tieto koulutuksen tosiasiallisesta järjestämispaikasta, mahdollisista kuljetusjärjestelyistä sekä muista opetukseen liittyvistä järjestelyistä vastaanottavassa lukiossa. Näin ratkaisu tukee opiskelijoiden oikeutta saada lukiokoulutusta yhdenvertaisesti, vaikka koulutuksen järjestämispaikka muuttuisi paikallisen opiskelijamäärän perusteella.

Nuorten lukiokoulutuksen keskimääräiset kustannukset Kuopiossa vuonna 2025 olivat 8545 € /opiskelija. Oppilaskohtaiset kustannukset vaihtelivat lukion koon mukaan 15 651 €:n ja 7 298 €:n välillä. Jos lukiossa olisi viime vuosien pienimmän aloitusmäärän mukaisesti 11 opiskelijaa kullakin vuosikurssilla, olisi lukion opiskelijamäärä 33. Tällöin lukion opiskelijakohtainen kustannus olisi 19 920 €/opiskelija. Talouden tasapainotusvelvoitteiden vuoksi kaikkia sivistyspalvelujen ryhmäkokoja ja -hintoja on tarkasteltava kriittisesti.

Kustannusvaikutusten kannalta koulutuksen käynnistämättä jättäminen vähentää pienryhmäisen opetuksen järjestämisestä aiheutuvia kustannuksia, koska erillistä opintojaksotarjontaa, opetushenkilöstöresurssia ja muita vuosikurssin ylläpitämiseen liittyviä järjestelyjä ei tarvitse toteuttaa hyvin pienelle opiskelijamäärälle. Säästövaikutusta pienentävät opiskelijakuljetusten kustannukset sekä mahdolliset järjestelytarpeet vastaanottavassa lukiossa. Kokonaisuutena ratkaisu on kuitenkin kustannusten hallinnan näkökulmasta perusteltu silloin, kun erillisen vuosikurssin käynnistäminen johtaisi selvästi keskimääräistä korkeampiin opiskelijakohtaisiin kustannuksiin ja pedagogisesti heikosti toimivaan opintotarjontaan.

Mikäli uusi vuosikurssi ei käynnisty ja opiskelijat ohjataan kuljetuksin lähimpään soveltuvaan naapurilukioon, henkilöstövaikutukset kohdistuvat ensisijaisesti siihen toimipisteeseen, jossa koulutus muutoin olisi järjestetty. Uuden aloittavan vuosikurssin puuttuminen voi vaikuttaa opettajien opetustuntimääriin, opetusjärjestelyihin sekä lukion hallinnollisiin ja opiskeluhuollollisiin järjestelyihin. Vaikutuksia voidaan kuitenkin arvioida ja toteuttaa osana lukioverkon vuosittaista henkilöstö- ja opetussuunnittelua. Naapurilukiossa opiskelijoiden sijoittuminen olemassa oleviin ryhmiin voi lisätä yksittäisten opetusryhmien kokoa, mutta vaikutus henkilöstötarpeeseen jää vähäiseksi, mikäli opiskelijamäärä on pieni ja opiskelijat ovat sijoitettavissa jo toteutuviin opintojaksoihin.

Toimivallan peruste

Kuopion kaupungin hallintosääntö 30 §

Vaikutusten arviointi

Liitteenä.