Elinvoimajaosto
Pöytäkirja 08.04.2026/Pykälä 21

Elinvoimajaosto 08.04.2026 § 21  

1528/02.05.01.00/2025 

Valmistelijat / lisätiedot: 

kansalaistoiminnan suunnittelija Hanna Kalliokoski, puh. 044 718 2130

lakimies Pasi Moisala, puh. 044 718 5012

etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi

Päätösehdotus

elinvoimajohtaja Timo Antikainen

Päätös

Selostus

Oikaisuvaatimuksen kohteena oleva päätös

Elinkeinojohtajan 10.2.2026 § 5 Kuopio250 -juhlavuoden tuotantotuki: PerformanceSirkusyhdistys ry/2026.

Oikaisuvaatimuksen käsittelyn edellytykset

Kuntalain (410/2015) 134 §:n 1 momentin mukaan lautakunnan päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua. Oikaisuvaatimus tehdään toimielimen päätöksestä asianomaiselle toimielimelle.

Kuntalain 137 §:n 1 momentin mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen.

Kuntalain 138 §:n mukaan oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Oikaisuvaatimuksen voi tehdä sekä laillisuus- että tarkoituksenmukaisuusperusteella.

Oikaisuvaatimuksen tutkiminen tai jättäminen tutkimatta

27.2.2026 saapuneen oikaisuvaatimuksen on tehnyt helsinkiläinen yhdistys PerformanceSirkusyhdistys ry. Oikaisuvaatimuksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa, joten oikaisuvaatimus tulee tutkia.

Oikaisuvaatimuksen tekijän vaatimukset ja niiden perusteet

Oikaisuvaatimuksen tekijä vaatii, että tuotantotukea koskevaa elinkeinojohtajan päätöstä muutetaan siten, että oikaisuvaatimuksen tekijälle suoritetaan vielä lisää tukea 3500 euroa aiemmin tehdyn tuotantotukipäätöksen mukaisesti. Maksamaton osa 3500 € maksetaan.

Oikaisuvaatimuksen perustelut:

1. Hanke on sovittu toteutettavaksi PerformanceSirkusyhdistys ry:n ja Kuopion kaupungin välillä siten, että PerformanceSirkusyhdistys ry tekee yhteensä 18 kpl esityksiä ajalla 23.8.–30.11.2025.

2. Kesken em. esityskauden Kuopion kaupunki on yksipuolisesti ilmoittanut, että 12 esityksen ja kolmen (3) toteutetun työpajan jälkeen esityksiä ei enää haluta järjestettävän kaupungin alueella.

3. Koko projektin ajan budjetti on elänyt, koska hankkeeseen ei ole tullut yrityksistä huolimatta rahallista tukea mistään muualta. Kaupungin yhteyshenkilöitä on pidetty tästä tarkasti ajan tasalla. Projektikoordinaattorit (Kalliokoski ja Forsman) hyväksyivät ko. esitysmäärämuutoksen, viittaus sähköposteihin/ Forsman/ Kalliokoski 9.5. ja 13.5.2026.

4. Kalliokosken ja Forsmanin olisi pitänyt informoida ko. projektin budjetin ja esitysmäärien muutoksista projektipäällikkö Venäläistä, mutta näin ei ollut tapahtunut.

5. Viimeisin sopimus oli, että myönnetyllä tuotantotuella ja PerformanceSirkusyhdistys ry:n omarahoitusosuudella, PerformanceSirkusyhdistys ry toteuttaa 18 esitystä niin, että 41% rahoituksesta (10 000 euroa) tulee Kuopion kaupungilta ja 59% (~14 390 euroa) PerformanceSirkusyhdistys ry:ltä.

6. PerformanceSirkusyhditys ry on noudattanut tuotantotukipäätöstä ja tuotantotuen sitovia ehtoja ja ilmoittanut järjestämistään tapahtumista kaupungille tukipäätöksen ja sen sitovien ehtojen mukaisesti.

7. Esitysmäärän vähentäminen on tapahtunut todistetusti molempien osapuolten yhteisesti sopimana projektin budjetin tulopuolen kokonaistilanne huomioiden ja PerformanceSirkusyhdistys ry on antanut tietoa tapahtumista etukäteen kaupungille sovittujen aikamäärien puitteissa.

8. Kolmen esityksen yksipuolinen peruuttaminen on aiheuttanut huomattavia tuotannollisia lisäkuluja.  Lisäksi PerformanceSirkusyhdistys ry katsoo, että sopimuksen yksipuolisen peruuttamisen jälkeen he ovat joutuneet tekemään ko. asian suhteen huomattavan määrän lisätuotantotyötä, joka on lisännyt projektista

aiheutuneiden selvityskulujen määrää ajalla 11.9.2025 - 20.2.2026.

9. Oikaisuvaatimuksen tekijän vaatimuksena on, että tuotantotuen maksamaton osa, 3500,00 € maksetaan välittömästi.

Kaupungin vastine oikaisuvaatimukseen

Markkinointijohtaja on 24.3.2025 §48 tehdyllä ehdollisella päätöksellä päättänyt myöntää PerformanceSirkusyhdistys ry:lle tuotantotukea hakemuksen (7.2.2025) perusteella 50 tapahtumaan/esitykseen ajalla 15.5.–31.12.2025 päätöksestä tarkemmin ilmenevällä tavalla. Päätöksessä on nimenomaisesti todettu, että mikäli tapahtumaa ei voida järjestää tapahtumajärjestäjästä tai viranomaismääräyksistä johtuen tai muusta force majeure syystä, kaupunki vapautuu kaikista tapahtumatukimaksuista eikä ole velvollinen korvaamaan järjestäjälle ennen peruutuspäätöstä aiheutuneita kuluja.

PerformanceSirkusyhdistys ry:n on tekemästään tuotantotukihakemuksesta poiketen järjestänyt kuitenkin tuotantotukipäätöksessä todettuja tapahtumia yhteensä 18 tapahtumaa. Tältä osin yhdistys on ollut myös yhteydessä kaupunkiin ja ilmoittanut asiasta.

Edellä lausuttuun perustuen kaupunki on tehnyt PerformanceSirkusyhdistys ry:n tuotantotukea koskevan uuden elinkeinojohtajan tekemän päätöksen saatuun uuteen selvitykseen (18 tapahtumaa) perustuen, jossa yhdistykselle päätettiin myöntää tuotantotukea 18 tapahtuman osalta tukea 6500 €. Tämä päätös on korvannut asiassa aiemmin tehdyn päätöksen.

Markkinointijohtajan 24.3.2025 tekemä päätös pohjautui hakijan tuotantotukihakemuksessa ilmoittamaan 50 esityksen määrään sekä sähköpostilla 20.3.2025 ilmoittamaan 30 esityksen määrään (sähköposti 20.3.2025 lähettäjä Vesa-Petteri Asikainen, vastaanottaja Hanna Kalliokoski, kopio Nina Venäläinen). Samassa sähköpostissa ilmoitettiin toteutettavista esityskokonaisuuksista (miimikkoesitykset, viulisti ja runoesitykset, positiiviset miimikot ja jättiläishahmot). Kaupunki ei ole tehnyt yhdistyksen kanssa mitään kirjallista sopimusta järjestettävistä tapahtumista tai niiden osalta suoritettavista korvauksista muutoin kuin kaupunki on tehnyt edellä todetut tuotantotukipäätökset asiaa koskien. Näin ollen kaupunki on tehnyt hakemukseen perustuen yksipuolisen tuotantotukea koskevat päätökset. Aiemmin tehtyä tuotantotukea koskevaa päätöstä jouduttiin muuttamaan, hakija poikkesi aiemman tuotantotukipäätöksen mukaisista tapahtumien määrästä ja hakemuksestaan, ja tehdyn päätöksen mukaisesti kaupunki vapautui tällöin kaikista tapahtumatukimaksuista siltä osin, kun tapahtumia ei järjestetty. Mainittua päätöstä ei muuttanut toisenlaiseksi, että kaupungin työntekijät ja yhdistys ovat käyneet asiaan liittyen sähköpostikeskusteluja.

Kaupunki ehdotti yhteistyön päättämistä 10.9.2025, koska katsoi, ettei ollut saanut myönnetylle tuotantotuelle vastinetta hakemuksessa kuvatulla tavalla. (Sähköposti 10.9.2025 lähettäjä Hanna Kalliokoski, vastaanottaja Vesa-Petteri Asikainen, kopio Jonna Forsman, Nina Venäläinen, Zhanna Tuulas.)

Kaupungin tekemistä tiedusteluista huolimatta yhdistys ei hakijana ilmoittanut tuotantotukipäätöksen mukaisten tapahtumien todellista esitysmäärää (mm. sähköposti 13.5.2025 lähettäjä Vesa-Petteri Asikainen, vastaanottaja Jonna Forsman, kopiona Hanna Kalliokoski, Zhanna Tuulas), vaan kaikki Kuopion kaupungin työntekijät (Venäläinen, Kalliokoski, Forsman) ovat koko hankkeen ajan olleet maaliskuussa ilmoitetun esitysmäärätiedon varassa.

Koska PerfromanceSirkus ry ei ilmoittanut todellista tuotantotukeen liittyvien tapahtumien esitysmäärää, ei esitysmäärien muutoksesta ole voitu informoida projektipäällikkö Venäläistä. Hakija toteaa 24.8. sähköpostissaan, että esityksiä olisi heidän resurssiensa puitteissa yhteensä 15-20 kpl, jolloin ensimmäiset esitykset oli jo toteutettu. Viestistä jäi epäselväksi, koskiko 15-20 esityksen määrä kyseistä elokuun ajanjaksoa vai koko vuoden esitysmäärää.

Yhdistys on ilmoittanut kaupungille yhdistyksen tapahtumaa koskevan budjetin muutoksista, koska SKR:n apurahaa ei myönnetty. Pyynnöstä huolimatta yhdistys ei kuitenkaan vastannut kaupungin tiedusteluun siitä, miten rahoituksen vähentyminen vaikuttaa toteutettavien esitysten kokonaismäärään (sähköposti 13.5.2025 lähettäjä Vesa-Petteri Asikainen, vastaanottaja Jonna Forsman, kopiona Hanna Kalliokoski, Zhanna Tuulas). Oikaisuvaatimuksessa viitattuihin sähköpostiviesteihin ei sisälly ilmoitusta esitysten kokonaismäärästä tai kaupungin hyväksyntää tuotantotukipäätöksestä poikkeavasta esitysmäärästä, eikä mainituilla sähköpostiviesteillä myöskään muutettu aiemmin tehtyä tuotantotukipäätöstä tapahtumien määrän osalta niin, että olisi sovittu samasta tuotantotuesta (10.000 euroa) vähäisempien järjestettävien tapahtumien osalta. Näin ollen yhdistystä on edelleen sitonut asiassa tehty päätös, että mikäli tapahtumaa ei järjestetä, kaupunki vapautuu kaikista tukimaksuista tältä osin.

PerformanceSirkusyhdstys ry ei toimittanut kaupungille uutta tuotantotukihakemusta tai tarkennettua budjettilaskelmaa tai tarkentanut kirjallisesti esitysten määrän muutosta vähäisemmäksi.

Kesäkuun Teams-tapaamisessa 9.6.2025 Vesa-Petteri Asikainen on suullisesti ilmoittanut, että esityksiä tulee olemaan maksimissaan 30 kpl. Mainittu ilmoitus ei ole muuttanut kaupungin asiassa tekemää päätöstä, että vain tosiasiassa järjestettyjen tapahtumien osalta voidaan myöntää tuotantotukea, mikäli muut tuen myöntämisen edellytykset täyttyvät. Kokouksessa olivat läsnä Vesa-Petteri Asikainen ja Zhanna Tuulas PerformanceSirkusyhdstys ry:stä sekä Hanna Kalliokoski ja Jukka Räsänen Kuopion kaupungilta.

PerformanceSirkusyhdstys ry viittaa oikaisuvaatimuksessaan sopimukseen. Kaupungin tuotantotukipäätös ei ole sopimus vaan yksipuolinen viranomaisen tekemä päätös maksaa tukea tietyillä ehdoilla hakijan tämän tekemään hakemukseen perustuen. Tukea koskien ei ole tehty yhdistyksen ja kaupungin välillä mitään sopimusta esim. järjestettäviin tapahtumien määrään liittyen.

PerformanceSirkusyhdistys ry on ilmoittanut tuotantotuella toteutettavista tapahtumista osittain Kuopion Seinä -tapahtumakalenterissa 11.8, mutta kyseisissä ilmoituksissa ei ole ilmoitettu tarkkoja esitysaikoja tai esitysmääriä. Kaupungin tekemään pyyntöön perustuen yhdistys toimitti kaupungille 25.8. linja-autojen sisällä ja bussipysäkeillä toteutettavien esitysten aikataulut. PerformanceSirkusyhdstys ry myös kysyi 28.8. sähköpostissaan, voiko mennä esiintymään 30.8. Kuopion torille. Edellä mainittuihin esimerkkeihin perustuen sitovaa kuukauden määräaikaa tapahtumien ilmoittamisesta ei ole yhdistyksen taholta noudatettu pääosassa esityksiä (pl. Taiteiden yön esitykset 29.8., jotka olivat osana kaupungin tuottamaa tapahtumaa). Tältä osin yhdistys ei ole noudattanut tuotantotukea koskevia sitovia kaupungin ohjeita ja menettelyitä.

Edellä lausuttuun perustuen PerformanceSirkusyhdistys ry on tosiasiallisesti muuttanut hakemustaan tapahtumien määrän osalta siten, että tuen piiriin kuuluvia tapahtumia/esityksiä on yhteensä 18. Sähköpostivastauksessa 28.8.2026 (lähettäjä Vesa-Petteri Asikainen, vastaanottaja Hanna Kalliokoski, kopiona Zhanna Tuulas) käy ilmi, että kaupungin ja PerformanceSirkus ry:n näkemykset tuotantotukeen liittyvien tapahtumien laskentatavasta myös poikkeavat toisistaan. Kaupungilla on tuen myöntäjänä oikeus arvioida, minkälaisen tapahtuman osalta tuotantotukea voidaan myöntää.

Koska PerformanceSirkusyhdistys ry oli poikennut olennaisella tavalla tuotantotukihakemuksessaan ilmoittamistaan järjestettävistä tapahtumista, niiden lukumäärästä ja sisällöstä, tuotantotuen myöntämiseen liittyvässä asiassa oli saatu sellaista uutta selvitystä johon perustuen markkinointijohtajan aiemmin asiassa tekemä päätös oli syytä kumota ja yhdistyksen tuotantotukea koskeva asia tuli ratkaista uudelleen tosiasiallisiin tapahtumien määrään ja tehtyihin muutoksiin sekä yhdistyksen toimittamaan loppuselvitykseen perustuen. Aiemmin tehdyn päätöksen korjaaminen on ollut mahdollinen koska tuotantotukeen oikeuttavien tapahtumien määrän osalta virhe oli ilmeinen ja johtui tuen saajan omasta menettelystä sekä kaupungin aiemmin tekemä tuotantotukipäätös perustui yhdistyksen taholta tehtyyn virheelliseen tai puutteelliseen selvitykseen. Aiemmin tehdyn ehdollisen päätöksen mukaisesti lopullinen myönnettävä tuotantotukimäärä riippuu tosiallisesti järjestettyjen tapahtumien ja loppuselvityksen ja toimitettujen kuittien sekä toteutuneiden hyväksyttävien kulujen perusteella.

Edellä lausuttuun perustuen elinkeinojohtajan päätöksellä kaupunki on myöntänyt yhdistykselle toteutuneiden tapahtumien ja yhdistyksen tekemän loppuselvityksen perusteella 18 tapahtuman osalta yhteensä 6500 euroa.

Jokainen tuotantotuen saaja täyttää tapahtuman loppuselvityksen yhteydessä selvityslomakkeen, jossa tehdään selkoa järjestetyistä tapahtumista ja johon liitetään tarvittavat selvitykset ja kuitit toteutuneista kuluista.

Kaupunki ei myönnä tuotantotukea pelkästään hakemuksessa ilmoitettujen esitysten/tapahtumien määrän perusteella, jos ne eivät toteudu, vaan tukea myönnetään ainoastaan tosiasiassa toteutuneisiin ja ohjeiden mukaisiin esityksiin ja tapahtumiin.

PerformanceSirkusyhdistys ry:n toimittaman selvityksen pohjalta tukikelpoisia kuluja on hyväksytty yhteensä 6500 € (18 tapahtumaa/työpajaa, joista tosiasiallisesti toteutui vain 15 kpl). Hakemuslomakkeella hakija on sitoutunut noudattamaan kaupungin tuotantotuen hakemista ja myöntämistä koskevia ohjeita ja muita määräyksiä. Nämä sitovat hakijaa, vaikka niitä ei ole erikseen sisällytetty tuotantotukea koskevaan päätöstekstiin. Kaupungin tuotantotukea koskevissa edellä mainituissa ohjeissa ja määräyksissä on hakijaa sitovasti ja määritelty tukikelpoiset kulut, joihin eivät kuulu toimijan perustoiminnan kulut, eli tukea ei suoriteta esimerkiksi vuokraan, sähköön, vakuutuksiin ja muihin vastaaviin toimijan toiminnan yleiskuluihin. Tuotantotuki ei ole apurahaa vaan se on osarahoitusta tapahtuman järjestämiseen. Tuen saaja vastaa itsenäisesti tapahtuman tuotannosta ja tältä osin sille aiheutuvista yleiskuluista.

PerformanceSirkusyhdstys ry haki tuotantotukea kohdistuen taiteilijoiden palkka- ja matkakuluihin. Hakemuksessa on mainittu hankkeessa työskentelevän yhteensä viisi taiteilijaa. Kuopion esityksissä työskenteli kuitenkin vain kaksi taiteilijaa, joista toinen on kuopiolainen viulisti. Hänelle PerformanceSirkusyhdstys ry on tilittänyt yhdestätoista esityksestä palkkion 1100 €. Muissa toteutuneissa esityksissä ja työpajoissa (yht. 15 kpl), työskenteli yksi PerformanceSirkusyhdstys ry:n taiteilija, jonka majoituskulut 721 € ja matkakulut 2267,44 € (sis. km-korvaus ja kokopäivärahat 6.-10.8.2025 ja 20.-30.8.2025). PerformanceSirkusyhdstys ry taiteilijan tarkempi esityskohtainen palkkio ei selviä tuotantotukiselvityksen liitteenä olevista kuiteista. Kaupunki on tuotantotukipäätöksessä pidättänyt itsellään oikeuden suorittaa tuotantotukea vain tosiasiassa toteutuneiden/ järjestettyjen tapahtumien osalta. Näin ollen asiassa ei ole merkitystä muilla oikaisuvaatimuksessa esitetyillä seikoilla.

Edellä lausuttuun perustuen tehty oikaisuvaatimus tulee hylätä kokonaisuudessaan perusteettomana ja elinkeinojohtajan 10.2.2026 §5 tekemä päätös tulee pysyttää voimassa.

Toimivallan peruste

Kuopion kaupungin hallintosääntö 30 §

Vaikutusten arviointi

Päätösten vaikutusten ennakkoarviointia ei tehdä, kun kyseessä on oikaisuvaatimuksen käsittelyä koskeva asia (KH 21.10.2024, § 293).