Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 16.03.2026/Pykälä 75

Kaupunginhallitus 16.03.2026 § 75  

8462/02.03.03/2025 

Valmistelijat / lisätiedot:

talousjohtaja Marja-Leena Martikainen, puh 044 718 2153

taloussuunnittelupäällikkö Jaana Kuuva, puh. 044 718 2788

etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi

Päätösehdotus

kaupunginjohtaja Soile Lahti

Päätös

Selostus

Valtiovarainministeriö on 18.12.2025 tehnyt päätöksen kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta ja veroperustemuutoksista johtuvien verotulomenetysten korvauksesta vuonna 2026. Opetus- ja kulttuuriministeriö on 18.12.2025 tehnyt päätöksen opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa ja vapaasta sivistystyöstä annetussa laissa tarkoitetuista valtionosuuksista vuodelle 2026.

Kuopion kaupungille on päätöksien perusteella myönnetty valtionosuuksia yhteensä 55,3 miljoonaa euroa seuraavasti:

• kunnan peruspalvelujen valtionosuutta myönnettiin Kuopion kaupungille 40,2 miljoonaa euroa, johon sisältyy verotuloihin perustuvaa valtionosuuden tasausta 24,8 miljoonaa euroa,
• veroperustemuutoksista johtuvien verotulomenetysten korvausta myönnettiin 12,0 miljoonaa euroa ja
• opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuutta myönnettiin 3,1 miljoonaa euroa.

Peruspalvelujen valtionosuuden laskentatekijät painottuvat kunnilla ikärakenteen nuorimpiin ikäluokkiin sekä mm. koulutustaustaan, työllisyystekijöihin ja asukastiheyteen. Kuntien valtionosuuksista vähennetään perustoimeentulon rahoitusosuus.

Hyvinvointialueiden rahoitukseen liittyvän, vuonna 2024 tehdyn nk. jälkikäteistarkistuksen vaikutus ulottuu edelleen vuosiin 2026 ja 2027, kun kuntien kompensaatiota peritään takaisin. Kokonaisuutena nk. sote-erät vähentävät Kuopion kaupungin valtionosuutta -24,0 miljoonaa euroa vuonna 2026.

Seuraavassa taulukossa on kuvattu talousarvioon 2026 sisältynyt valtionosuuksien tuloarvio, valtionosuuspäätöksien mukainen valtionosuus sekä erotus talousarvioon.

 Valtionosuudet (1000 euroa)

Opetus- ja kulttuuriministeriö ei anna kuntiin ennakkotietoa tulevan vuoden valtionosuuksien määrästä, toisin kuin valtiovarainministeriö. Kokonaismäärää arvioidaan Kuntaliiton laskurin avulla ja laskentatekijöitä yhteistyössä opetustoimen kanssa. Valtionosuuspäätösten eroa verrattuna vuoden 2026 talousarvioon merkittyyn selittävät perusopetuksen valmistava opetus, jonka alenema oli arvioitua pienempi, lukio-opetuksen oppilasmäärän kasvu, vammaisopetuksen kokonaisrahoituksen kasvu sekä aikuisten perusopetuksen tuntimäärän kasvu. Arviota pienempinä toteutuivat valtionosuusperusteena olevien aamu- ja iltapäivätoiminnan tunnit. Valtionosuuteen sisältyvän omarahoitusosuuden laskentaperusteen euromäärä vahvistui jonkin verran talousarviolaskennassa käytettyä hintaa pienempänä, joka myös lisäsi valtionosuuden kokonaismäärää.

Näitä päätöksiä tarkasteltaessa on huomioitava, että valtionosuuslaskelmat eivät ole lopullisia ennen kuin opetus- ja kulttuuriministeriö tarkistaa vuoden 2026 valtionosuutta varainhoitovuoden keskimääräisten oppilasmäärien mukaiseksi vuoden 2026 loppuun mennessä.

Valtionosuudet ovat osa kunnan yleiskatteista rahoitusta. Vaikka niiden laskentatekijöihin sisältyvät mm. kulttuurilaitosten henkilötyövuodet tai kansalaisopiston opetustunnit, ei valtionosuusrahoitus ole korvamerkittyä mihinkään tiettyyn kunnan palveluun. Valtionosuuksiin sisältyy nk. uusia tehtäviä lukuun ottamatta kunnan omarahoitusosuus, mikä tarkoittaa sitä, että kunnan on myös käytettävä menojen katteeksi sekä palvelutoiminnasta perittäviä maksuja että verotuloja.

Lisäksi valtiovarainministeriö on tehnyt päätöksen kuntien perusopetuksen kotikuntakorvauksen perusosasta vuodelle 2026. Esi- ja perusopetuksen järjestäjällä on oikeus saada kotikuntakorvaus oppilaan kotikunnalta, kun oppilas suorittaa oppivelvollisuuttaan muualla kuin oman kuntansa esi- tai perusopetuksessa. Opetuksen järjestäjä voi tällöin olla toinen kunta, valtio, yliopiston harjoittelukoulu, yksityinen tai kuntayhtymä. Kotikuntakorvaus on porrasteinen oppilaan iän perusteella ja saadaan kertomalla perusosa 6-vuotiaiden osalta luvulla 0,61; 7–12-vuotiaiden osalta luvulla 1 ja 13–15 -vuotiaiden osalta luvulla 1,60. Tämän mukaisesti Kuopion kaupunki saa kotikuntakorvauksia 1,8 miljoonaa euroa ja maksaa kotikuntakorvauksia 5,6 miljoonaa euroa vuonna 2026.

Kotikuntakorvauksen tulot- ja menot sisältyvät kasvun ja oppimisen palvelualueella perusopetuksen käyttötalouteen, mutta ne maksetaan kunnille valtionosuusmaksatuksen yhteydessä kuukausittain.

Kotikuntakorvaukset (1000 euroa)

Kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain 51 §:n nojalla kunnalla on oikeus kolmen kuukauden kuluessa päätöksestä tiedon saatuaan tehdä kirjallinen oikaisuvaatimus valtiovarainministeriölle. Valtionosuuksiin liittyvät päätökset ovat valtionosuuslainsäädännön mukaisia ja ei ole ilmennyt seikkoja, joiden vuoksi niihin olisi syytä hakea oikaisua.                           

Toimivallan peruste

Hallintosääntö 70 §

Vaikutusten arviointi

Valtionosuuspäätökset kohentavat kaupungin verorahoitusta. Vasta vuoden edetessä on mahdollista arvioida, mikä vaikutus sillä on koko kaupungin talouteen. Kaupungin vuoden 2026 talousarvio on laadittu -2,5 milj. euroa alijäämäiseksi.