Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta
Pöytäkirja 20.05.2026/Pykälä 47

Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta 20.05.2026 § 47  

2563/02.08.00/2026 

Valmistelijat / lisätiedot:

     suunnitteluinsinööri Ville-Veikko Pääkkönen, puh. 044 718 5312

     valvoja Kari Andronoff, puh. 044 718 1344

liikuntapaikkapalveluiden päällikkö Saku Kekäläinen, puh. 044 718 2515

        liikunta- ja kulttuurijohtaja Janne Hentunen, puh. 044 718 2502

etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi

Päätösehdotus

sivistysjohtaja Mikko Ripatti

Päätös

Merkitään, että liikuntapaikkapalveluiden päällikkö Saku Kekäläinen ja suunnitteluinsinööri Ville-Veikko Pääkkönen poistuivat kokouksesta asian esittelyn jälkeen.

Merkitään, että jäsen Aleksi Sopo poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn aikana.

Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta hyväksyi yksimielisesti esittelijän päätösehdotuksen.

Selostus

Tilanne

Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskuksella on Kuopion kaupungin ympäristölautakunnan 15.6.2006 (3394/121/2003) myöntämä voimassa oleva ympäristölupapäätös. Voimassa olevan ympäristöluvan lisäksi ratakeskuksella on kaupungin 31.1.2012 myöntämä päätös (2549/121/2010) ympäristöluvan muuttamisesta, joka koskee voimassa olevan ympäristölupapäätöksen (3394/121/2003) lupamääräysten 28. ja 30. muuttamista.

Ampuma- ja moottoriratakeskuksen ratojen toteutuneet sijainnit sekä jatkorakentamistarpeet ovat muuttuneet osittain voimassa olevan ympäristölupapäätöksen mukaisesta tilanteesta.

Tällä hetkellä alueelle on rakentumassa voimassa olevan ympäristöluvan mukaisesti vielä ensimmäinen Practical -radan ampumapaikka numero 1, joka on tarkoitus ottaa käyttöön kesän 2026 aikana. Muilta osin uusien ampuma- ja moottoriratojen rakentamiseksi sekä käyttöperiaatteiden muuttamiseksi tulee ratakeskukselle hakea uutta ympäristölupaa.

Voimassa oleva ympäristölupa 15.6.2006 (3394/121/2003) ja päätös 31.1.2012 (2549/121/2010) ympäristöluvan muuttamisesta eivät mahdollista uusien ampumaratojen rakentamista tai nykyisten ampumaratojen käyttöperiaatteiden muuttamista.

Alueen jatkorakentamisen ohjaamiseksi sekä uuden ympäristölupahakemuksen laatimiseksi on alueelle laadittu Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskuksen yleissuunnitelma, joka on hyväksytty kaupunkirakennelautakunnassa 27.11.2024 § 214 sekä hyvinvoinnin edistämisen lautakunnassa 11.12.2024 § 82. Päätös annettiin myös tiedoksi kaupunginhallitukselle 9.12.2024 § 366.

Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskuksen uuden ympäristölupahakemuksen perusteiden valmistelusta, asiantuntijapalveluiden hankinnasta ja lupahakemuksen laadinnasta vastaa Kuopion kaupungin kunnallistekninen suunnittelu sekä liikuntapaikkapalvelut. Lupahakemuksen saattaa lupaviranomaiselle käsiteltäväksi hyvinvoinnin edistämisen lautakunta. Lupahakemuksen käsittelevä lupaviranomainen on kunnan ympäristönsuojeluviranomainen, Kuopion kaupungin alueellinen ympäristönsuojelu. Lupaviranomainen voi antaa ympäristölupapäätöksessä määräyksiä lupahakemuksessa hakijan kuvaamaan toimintaan ja näiden ympäristövaikutusten hallintaan.

Laadittavan ympäristölupahakemuksen ja sitä täydentävien ampumaratojen toiminnan aiheuttamien ympäristövaikutusten selvitysten laadintaperusteeksi, tulee tässä vaiheessa päättää ampuratojen toiminnalliset käyttöperiaatteet. Se, millaisilla käyttötavoilla ja millä asetyypeillä ampumaratoja käytetään, vaikuttavat lupahakemuksen liitteeksi laadittavien ympäristöselvitysten sisältöihin/laajuuksiin sekä ratojen aiheuttamiin ympäristövaikutuksiin. Ampumaratojen tunnistetuille haitallisille ympäristövaikutuksille esitetään lupahakemuksessa hallintatavat sekä esitys tarkkailusta.

Hyväksytyt ampumaratojen käyttöperiaatteet antavat osaltaan suunnitteluperusteet ympäristölupahakemuksen asiantuntijahankintoihin sekä lupahakemuksen laadintaan.

Tavoite

Tavoitteena on, että uuden ympäristölupahakemuksen laadinta aloitetaan syksyllä 2026 ja lupahakemus saatetaan vireille vuonna 2027. Laadinnan aloittamisen edellytyksenä on, että ampumaratojen käyttöperiaatteet päätetään keväällä 2026.

Uusi ympäristölupa mahdollistaa osaltaan alueen jatkorakentamisen, nykyisten ratojen käyttöperiaatteiden muuttamisen, uusien ratojen toteutussuunnittelun, rakentamisen edellyttämien lupien hakemisen, tarvittavien rahoitussuunnitelmien tekemisen, avustushakemusten laadinnan, rakentamisen sekä uusien ratojen käyttöönoton.

Käyttöperiaatteet ja osallistaminen

Ampumaratoja ja niiden käyttöperiaatteita on käyty läpi ratoja käyttävien seurojen, yhdistysten, piirien, Puolustusvoimien ja lajiliittojen edustajien kanssa yleissuunnitelman laadinnan yhteydessä. Yleissuunnitelman laadinnan valmisteluvaiheessa pidettiin ampumaratojen käyttäjien edustajien kanssa aikavälillä 29.9.-21.11.2022 kohdennetuilla kokoonpanoilla kolme erillistä tapaamista. Lisäksi yleissuunnitelman laadinnan aloitusvaiheessa pidettiin 20.9.2023 kaikille avoin yleisötilaisuus Hiltulanlahden koululla. Yleissuunnitelman laadintavaiheessa pidettiin ampumaratojen käyttäjien kanssa tapaamisia kohdennetuilla kokoonpanoilla välillä 2.10.2023-12.4.2024 yhteensä kahdeksan kappaletta ja näistä yksi oli 11.12.2023 Heinjoella ampumaratojen käyttäjien kanssa pidetty työpaja, jossa aiheena oli ampumaratojen käyttöperiaatteet. Yleissuunnitelmaluonnos oli nähtävillä 5.9.-6.10.2024 ja luonnosta esiteltiin kaikille avoimessa yleisötilaisuudessa Hiltulanlahden koululla 23.9.2024, luonnokseen oli mahdollista jättää nähtävillä oloaikana muistutuksia.

Lisäksi nähtäville asettamisvaiheessa lähetettiin lausuntopyynnöt seuraaville tahoille:

• Kuopion kaupunki, Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta
• Kuopion kaupunki, Alueelliset ympäristönsuojelupalvelut
• Kuopion kaupunki, Strateginen maankäyttö 
• Pohjois-Savon liitto
• Pohjois-Savon ELY -keskus
• Poliisihallitus
• Suomen Ampumaurheiluliitto ry
• Suomen Ampumahiihtoliitto ry
• Suomen Metsästäjäliitto ry
• AKK-Motorsport ry
• Suomen Moottoriliitto ry
• Suomen Puolustusvoimat, Savo-Karjalan aluetoimisto
• Maanpuolustuskoulutusyhdistys, Savo-Karjalan maanpuolustuspiiri
• Pohjois-Savon Reserviupseeripiiri ry
• Pohjois-Savon Reserviläispiiri ry
• Kuopion Riistanhoitoyhdistys ry
• Karttulan Riistanhoitoyhdistys ry
• Kuopion Ampuma- ja metsästysseura ry
• Kuopion Urheiluampumaseura ry
• Puijon Hiihtoseura ry
• Kuopion Urheiluautoilijat ry
• Kuopion Moottorikerho ry
• Pohjois-Savon Moottorikelkkailijat ry
• Autoliiton FK-kerho Kuopio

Nähtävänä oloaikana lausuntoja saatiin kahdeksan kappaletta ja muistutuksia yksi. Pohjois-Savon liitto ilmoitti, että se ei jätä lausuntoa. Lausunnon jättivät seuraavat tahot:

• Kuopion kaupunki, Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta
• Kuopion kaupunki, Strateginen maankäyttö 
• Pohjois-Savon ELY -keskus
• Poliisihallitus
• Suomen Ampumahiihtoliitto ry
• Pohjois-Savon reservipiirien yhteinen ampumatoimikunta
• Kuopion Ampuma- ja metsästysseura ry
• Kuopion Urheiluampumaseura ry

Lausunnot koottiin ja niihin annettiin vastineet yleissuunnitelman hyväksymisen päätösesityksen liitteenä. Yleissuunnitelman hyväksymisen jälkeen käyttöperiaatteita sekä tulevaa ympäristölupahakemuksen laadintaprosessia on käyty läpi Heinjoen ampumaratoja käyttävien seurojen, yhdistysten ja piirien edustajien kanssa 19.5.2025 ja 4.12.2025.

Yleissuunnittelun aikana ja tämän valmistumisen jälkeen pidetyissä tapaamissa käyttäjien edustajilta saadut mielipiteet ampumaratojen käyttöperiaatteista ovat olleet osittain eriäviä. Keskeisimpänä erona ovat mielipiteet nykyisten ampumaratojen käyttöperiaatteista.

Osassa mielipiteistä esitettiin, että nykyisten ampumaratojen käyttöperiaatteita tulisi muuttaa toiminnalliseen ammuntaan soveltuvaksi esimerkiksi siten, että radoilla ampuminen olisi mahdollista myös nykyisten ampumapaikkojen (ampumakatosten) ja taululaitteiden välimaastoista eri etäisyyksiltä. Nykyisillä radoilla tulisi myös mahdollistaa taululaitteiden/luotiloukkujen sijoittaminen ratojen välimaastoihin. Tällöin toiminnalliselle ammunnalle saataisiin vuonna 2026 valmistuvan ampumapaikan numero 1 lisäksi useampi ampumapaikka käyttöön ennen muiden ampumapaikkojen numero 2-9 sekä 300 m radan valmistumista.

Osassa mielipiteistä esitettiin, että nykyiset radat tulisi säilyttää käyttöperiaatteiltaan niissä tarkoituksissa, johon ne ovat aikaisemmin suunniteltu ja rakennettu. Radoilla ammuttaisiin nykyisiltä ampumapaikoilta ratojen päätyvallien edustoilla oleviin nykyisiin taululaitteisiin/luotiloukkuihin. Esitetyt käyttöperiaatteet vastaavat voimassa olevan ympäristöluvan mukaista toimintaa. Tällöin toiminnalliselle ammunnalle olosuhteet osoitettaisiin vuonna 2026 valmistuvalle Practicalin ampumapaikalle numero 1 sekä jatkossa hyväksytyn yleissuunnitelman mukaisesti rakennettaville uusille Practicalin ampumapaikoille numero 2-9 radalle sekä uudelle 300 m radalle.

Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskuksen toiminnasta vastaa sivistystoimialan liikunta, kulttuuri ja yhteisöpalvelujen -vastuualueen liikuntapaikkapalvelut, jotka vastaavat luvan hakijan ja alueen hallinnoijan mukaisista vastuista (ympäristöluvassa sekä ampumarataluvassa). Liikuntapaikkapalvelut sopivat edelleen ampumaratakohtaisesti kunnossapidosta (hoito- ja ylläpitosopimus) sekä nimettäville ratavastaaville (ampumarataluvassa) kuuluvista tehtävistä. Ympäristölupahakemuksen laadinnan perusteeksi päätettävät ampumaratojen käyttöperiaatteet tulee olla toiminnasta ja niiden turvallisuudesta vastaavan tahon hyväksyttävissä.

Päätösesityksen liitteenä on ampumaratojen käyttöperiaatteista päätösehdotus. Ehdotuksessa on huomioitu mahdollisuuksien mukaan edellä kuvatussa osallistamisessa esille tulleet mielipiteet sekä esitetty perustelut käyttöperiaatteille.

Toimivallan peruste

Kuopion kaupungin hallintosääntö (1.1.2026) 30 §

Vaikutusten arviointi

Käyttöperiaatteissa esitetyt toimenpiteet ovat linjassa kaupungin strategian kanssa. Toimenpiteillä on pitkäaikainen myönteinen vaikutus ulkoliikuntapaikan monipuolistumiseen, palvelujen saavutettavuuteen sekä ihmisten terveelliseen arkeen ja hyvinvointiin. Alueen jatkorakentaminen kasvattaa ratojen aiheuttamia ympäristövaikutuksia ja näitä hallitaan toteuttamalla uusia ratakohtaisia suojausrakenteita sekä tekemällä tarvittavia seurantamittauksia. Ulkoliikuntapaikan jatkorakentaminen ja ylläpito edellyttävät kaupungilta investointeja, mutta monipuolisen ja aktivoivan toimintaympäristön tuottamat positiiviset vaikutukset ovat tunnistettuja negatiivisia vaikutuksia suuremmat. Lapsi- ja yritysvaikutuksiltaan toimenpiteet ovat pääosin positiivisia ja neutraaleja.

Vaikutusten ennakkoarviointilomake on esitetty liitteenä.