Konsernijaosto
Pöytäkirja 08.12.2025/Pykälä 88

Konsernijaosto 08.12.2025 § 88  

9427/00.01.02/2025 

Valmistelijat / lisätiedot:

toimitilajohtaja Hannu Väänänen, puh. 044 718 5615

tilapäällikkö Teemu Nurminen, puh. 044 718 5244
konserniohjauspäällikkö Iiro Lyytinen, puh. 044 718 2156

etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi

Päätösehdotus

hallintojohtaja Tero Oinonen

Päätös

Selostus

Tausta

Sosiaali- ja terveyspalveluiden sekä pelastustoimen järjestämisvastuu siirtyi Kuopion kaupungilta Pohjois-Savon hyvinvointialueelle vuoden 2023 alusta alkaen. Sote- ja pela-toimitilat jäivät kuitenkin Kuopion kaupungin omistukseen ja kaupunki on ollut velvollinen vuokraamaan ko. tilat hyvinvointialueelle voimaanpanolain (616/2021) 22 §:n mukaisen siirtymäkauden ajan vähintään vuoden 2025 loppuun saakka, ellei hyvinvointialue käytä vuoden jatko-optiotaan. Pohjois-Savon hyvinvointialue on ilmoittanut kaupungille, ettei se käytä optio-oikeuttaan tilojen jatkovuokraukseen.

Siirtymäkauden jälkeen Kuopion kaupungin on arvioitava vuokraustoimintaansa kuntalain (410/2015) 126 §:n yhtiöittämisvelvollisuuden näkökulmasta. Toimitilojen vuokraaminen on lähtökohtaisesti markkinoilla tapahtuvaa toimintaa, joka on yhtiöittämisvelvollisuuden piirissä. Kuopion kaupungin on yhtiöitettävä sosiaali- ja terveydenhuollon kiinteistöjen vuokraustoiminta erilliseen yhtiöön vuoden 2026 alkuun mennessä. Pohjois-Savon hyvinvointialue on linjannut aluehallituksessaan, että hyvinvointialue tekee lähtökohtaisesti toistaiseksi voimassa olevia sopimuksia 12 kuukauden irtisanomisajalla.

Vuokranmäärityksen periaatteet kaupunkikonsernissa

Kokonaisuutena tarkastellen kaupunki tulee vuokraamaan sote-toimitiloja pääasiassa Pohjois-Savon hyvinvointialueelle sekä suoraan emokaupunkina että omistamansa Kuopion Sotekiinteistöt Oy:n kautta. Koska kyse on kokonaisuudesta, on perusteltua, että periaatteet linjataan konsernitasolla huomioiden kuitenkin markkinaehtoisesti toimivalle yhtiölle asetetut vaatimukset.

Vuokrattavien kohteiden vuokrat koostuvat pääomavuokrasta sekä ylläpitovuokrasta. Pääomavuokra sisältää korjausvastikkeet (korkotuotto sijoitetulle pääomalle, korjausvastuu välillä 1 % - 2,5 %) ja korkokustannukset. Ylläpitovuokra sisältää ylläpitopalvelut (hallinto, kunnossapito, yleishuolto, laitehuolto ja ulkoalueet), käyttöpalvelut (sähkö, lämmitys, vesi- ja jätevesi) sekä tontinvuokran ja kiinteistöveron.

Vuokranmäärityksen pohjana on käytetty Kuopion kaupungin ja Pohjois-Savon hyvinvointialueen yhdessä neuvottelemaa kohdeluetteloa sote-toimitiloista.

Kaupungin taseeseen jäävät kohteet

Kuopion kaupungille jää omistukseen ja hallintaan sekä vuokrattavaksi Pohjois-Savon hyvinvointialueelle suoraan 61 kpl kohdetta, jotka ovat pinta-alaltaan 32 771 brm2. Näille kaupungin suoraan vuokraamille toimitiloille esitetään vuokrausperiaatteiksi Kuopion kaupungin Pohjois-Savon hyvinvointialueelle kesäkuussa 2025 toimittaman tilalistauksen mukaisia vuokria. Kokonaispääomavuokra 4 657 984 € alv. 0 % ja ylläpitovuokrat toteutuman mukaan.

Tätä samaa vuokranmääräytymisperiaatetta sovelletaan pelastusasemien osalta siihen asti, kun pelastusasemat siirtyvät Pohjois-Savon hyvinvointialueen omistukseen.

Kaupungin omistamat pelastusasemat siirtyvät Pohjois-Savon hyvinvointialueen omistukseen 2026 tehtävillä kiinteistökaupoilla. Pohjois-Savon hyvinvointialue on saanut alustavan hyväksynnän kiinteistökaupoille ministeriöstä, josta tulee lopullinen hyväksyntä helmikuun loppuun mennessä toimitettujen lisäselvityksien jälkeen. Pelastusasemien kiinteistökauppa tullee kaupungin päätettäväksi huhtikuussa 2026 ja kauppakirjat allekirjoitetaan toukokuussa 2026. Myytävät pelastusasemat sijaitsevat Nilsiässä, Juankoskella, Riistavedellä, Vehmersalmella, Maaningalla ja Karttulassa. Pelastusasemien pääomavuokrat ovat sopimuskauden alussa 503 990 € alv. 0 %.

Yhtiöitettävät kohteet

Kuopion Sotekiinteistöt Oy:n omistukseen siirrettävien kohteiden käytön oletetaan jatkuvan pidemmän aikaa nykyisessä käyttötarkoituksessaan. Yhtiöittäminen perustuu kuntalain 126 §:n mukaiseen yhtiöittämisvelvoitteeseen, jonka mukaisesti yhtiö on markkinoilla toimiva osakeyhtiö.

Kuopion kaupunki tulee siirtämään perustettavaan yhtiöön 10 kpl sosiaali- ja terveydenhuollon kohdetta pinta-alaltaan noin 17.876 brm2. Kohteet siirretään yhtiöön vuokraoikeuksina rakennuksineen. Kokonaispääomavuokran tasoksi tavoitellaan laaditun taloudellisen mallinnuksen mukaista 2 228 000 € alv. 0 %.

Yhtiön vuokranmäärityksessä pohjana toimii yhtiöön siirrettävistä kohteista laadittu auktorisoidun kiinteistöarvioitsijan arviokirja. Pääomavuokrissa huomioidaan lyhytaikaisten vuokrasopimusten mukainen riskipreemio sekä yhtiölle asetettu tuotto-odotus.

Ylläpitovuokrat yhtiö laskuttaa toteutuneiden kustannusten mukaisesti ja ne tasataan kalenterivuosittain.

Kaupunginhallitus tekee päätöksen Kuopion Sotekiinteistöt Oy:lle siirrettävästä omaisuudesta 15.12.2025.

Toimivallan peruste

Hallintosääntö 29 § mukaisesti konsernijaosto:

- päättää tilojen ja niiden käyttöön liittyvien palveluiden ja muiden suoritteiden hinnoitteluperiaatteista sekä kaupungin hallinnassa olevien rakennusten, huoneistojen ja niihin liittyvien alueiden vuokraamisesta ja vuokraehdoista

- päättää kaupungin ennakkokäsityksen antamisesta konserniohjeen edellyttämissä asioissa ja ohjeiden antamisesta kaupunkia yhteisöissä ja säätiöissä edustaville henkilöille

Vaikutusten arviointi

Päätösten vaikutusten ennakkoarviointia ei tehdä, kun kyseessä on toimeenpanoa koskeva asia tai jo aiemmin ennakkoarvioitu asia (KH 21.10.2024, § 293).