Kaupunginhallitus
Esityslista 17.11.2025/Asianro 4

Kaupunginhallitus 17.11.2025    

2853/00.04.01/2025 

Valmistelijat / lisätiedot:

va. työllisyysaluejohtaja Virpi Noronen, puh. 044 718 1071

etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi

Päätösehdotus

kaupunginjohtaja Soile Lahti

Päätös

Selostus

Kuopion työllisyysaluejaosto on kokouksessaan 10.4.2025 hyväksynyt kustannusten jakomallin muuttamisen vuodelle 2026 ja päättänyt esittää työllisyysalueen kunnille sen hyväksymistä.

Työllisyysalueen kuntien hyväksymässä yhteistoimintasopimuksessa on määritelty malli, jolla työllisyysalueen toiminnasta aiheutuvat kustannukset jaetaan alueen kuntien kesken. Työllisyysalueen kustannukset jaetaan kuntien välillä seuraavasti:  

1. Palkkatuen, starttirahan ja kotoutumiskoulutusten kustannukset laskutetaan kunnilta toteutuneiden kustannusten mukaisesti. Laskutuksen perusteena on ko. asiaan liittyvän henkilöasiakkaan kotikunta.  
2. Muut kustannukset, kuten työllisyysalueen toimintakustannukset sekä valmennusten, asiantuntija-arviointien ja työvoimakoulutusten kustannukset pois lukien kotoutumiskoulutusten kustannukset jaetaan kuntien kesken niin, että 50 % kustannuksista jaetaan työikäisen väestön ja 50 % laajan työttömyyden mukaan. Työikäisen väestön määrä ja laaja työttömyys -laskutuskriteerit muodostetaan edellisen vuoden viimeisen päivän tilastojen mukaan. 

Yhteistoimintasopimuksen mukaan edellä kuvattua kustannusjakomallia käytettään työllisyysalueen kustannusten jakamisessa ensimmäiset kolme vuotta. Yhteinen toimielin seuraa ja arvioi kustannusjakomallin toimivuutta ja tekee esityksen työllisyysalueen kunnille kustannusjakomallin kehittämiseksi vuodelle 2028.  

Vuoden 2025 talousarviossa prosenttiperusteisesti jaettavien yhteisesti katettavien kustannusten osuus on 11,67 miljoonaa euroa ja aiheuttamisperusteisesti laskutettavien kustannusten (palkkatuki, yli 55-v. työllistämistuki, starttiraha ja kotoutumiskoulutus) osuus 4,98 miljoonaa euroa.

Työvoimapalveluiden käynnistämisen ja seurannan rakentamisen yhteydessä on noussut esiin, että sopimuksessa päätetty kustannusjakomalli on kankea ja keskeneräinen. Haasteena on erityisesti se, että osa ostopalveluista laskutetaan kunnilta prosenttiperusteisesti ja osa aiheuttamisperusteen mukaan. Tämä vaikeuttaa ostopalvelujen kokonaisvaltaista koordinaatiota, kuntakohtaisten palveluiden painopisteiden toteuttamista ja alueen kuntien mahdollisuutta seurata rahoituksen kohdentumista palveluittain oman kuntansa osalta.

Työllisyysjohtaja esitti, että työllisyysalueen kustannusten laskutusperusteita muutetaan vuodelle 2026 niin, että aiheuttamisperusteisesti palveluun osallistuvan henkilöasiakkaan kotikunnan mukaan laskutetaan

3. Palkkatuki ja yli 55-vuotiaiden työllistämistuki
4. Starttiraha
5. Kaikki tuet, korvaukset ja avustukset

Ostopalveluina hankittavat

6. Kotoutumiskoulutukset ja omakielinen yhteiskuntaorientaatio
7. Työvoimakoulutukset
8. Yhteishankintakoulutukset
9. Valmennus- ja ohjauspalvelut  
10. Asiantuntija-arvioinnit
11. Muut mahdolliset asiakaspalvelut

Yhteisesti katettaviksi kustannuksiksi jää työllisyysalueen henkilöstökulut ja toimintakulut. Nämä kulut jaetaan sopimuksessa sovitusti prosenttiperusteisesti. Vuoden 2025 talousarvioon verrattuna noin 3,3 miljoonaa euroa siirtyisi yhteisesti jaettavista kustannuksista aiheuttamisperusteisesti laskutettaviksi kustannuksiksi.

Toimivallan peruste

Kuopion kaupungin hallintosääntö § 27

Vaikutusten arviointi

Vaikutusten arviointi ei tehdä, koska kyse on toimeenpanoa koskeva asia (kh 21.10.2024 § 293)