Kuulutus 2025/341

Lausuntopyyntö 19.3.2025

Pohjois-Savon alueelliselta vastuumuseolta on pyydetty lausuntoa Varkauden kaupungin uudesta rakennusjärjestyksen luonnoksesta. Alueellinen vastuumuseo lausuu asiasta arkeologisen kulttuuriperinnön, rakennetun ympäristön ja kulttuurimaiseman näkökulmasta.

Vastuumuseo kiinnittää rakennusjärjestyksen luonnoksessa huomiota siihen, ettei siinä tuoda esille arkeologista kulttuuriperintöä, jolla kuitenkin voi olla merkittävääkin vaikutusta rakentamiseen, sen suunnitteluun ja sijoittamiseen. Kiinteät muinaisjäännökset ovat muinaismuistolain (295/1963) mukaisesti automaattisesti rauhoitettuja (1§) eikä niihin ei saa kajota ilman erillistä lupaa.

Rakennusjärjestyksen 1 pykälässä tuodaan esille se, että voimassa olevia kaavoja tulee noudattaa. Kaavoissa onkin merkittynä arkeologista kulttuuriperintöä, mutta kaavojen ongelmana on niiden ajantasaisuus, sillä tieto arkeologisesta kulttuuriperinnöstä karttuu koko ajan. Tällöin kaikki tiedossa olevat ja Museoviraston ylläpitämään muinaisjäännösrekisteriin merkityt kiinteät muinaisjäännökset eivät ole merkittyinä kaavoihin. Tieto ja ymmärrys arkeologisen kulttuuriperinnön olemassaolosta ja vaikutuksista on edelleen puutteellista eikä kaikilla maanomistajilla ole tietoa kiinteistöllään sijaitsevasta kiinteästä muinaisjäännöksestä. Tällöin korostuu mm. rakennusjärjestysten sekä kuntien rakennusvalvontaviranomaisten merkitys arkeologisen kulttuuriperinnön huomioon ottamisessa.

Alueellinen vastuumuseo katsoo, että ensimmäistä pykälää on hyvä täydentää yleistajuisella ohjeella, josta ilmenisi rakennusjärjestyksen merkitys esitettyä selkeämmin. Rakennusjärjestyksen tulisi edistää ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurillisesti kestävää kehitystä – luoda ja ylläpitää kestävää elin- ja toimintaympäristöä.

2.§:ssä tuodaan esiin ennakkolausuntojen tarve silloin kuin rakennuskohde tai toimenpide sijoittuu arvokkaaseen ympäristöön tai suojeltuun kohteeseen. Pykälässä viitataan sekä suojeltuihin kohteisiin että arvokkaisiin alueisiin, ja ko. pykälä sisältää muun muassa listan valtakunnallisesti merkittävistä rakennetuista kulttuuriympäristöistä. Alueellinen vastuumuseo katsoo että tässä kohdin on myös mainittava arkeologinen kulttuuriperintö: Kun rakennuskohde tai toimenpide sijoittuu arvokkaaseen ympäristöön, suojeltuun kohteeseen tai kiinteälle muinaisjäännökselle tai sen läheisyyteen, tulee hyvissä ajoin … Maininta muinaisjäännöksen läheisyydestä on tarpeen, sillä muinaisjäännösrekisterissä esitetyt muinaisjäännösten aluerajaukset ovat alustavia, eivätkä muinaisjäännösten todelliset laajuudet ole useinkaan selvillä. Arkeologista kulttuuriperintöä koskevissa asioissa lausunnonantajina toimivat alueelliset vastuumuseot museolain (314/2019) 7§ mukaisesti. Pohjois-Savossa alueellisena vastuumuseona toimii Kuopion kulttuurihistoriallinen museo. Ajantasainen tieto arkeologisesta kulttuuriperinnöstä löytyy Museoviraston kulttuuriympäristön palveluikkunasta www.kyppi.fi (arkeologiset kohteet). Kulttuuriympäristön palveluikkuna on hyvä tuoda esille rakennusjärjestyksessä, jolloin ihmiset pääsevät suoraan ja helposti kulttuuriympäristöä koskevan tiedon äärelle.

Rakennetun kulttuuriympäristön osalla, suojeltujen kohteiden tai arvokkaiden ympäristöjen listaamisen sijaan, on pykälässä 2 alueellisen vastuumuseon näkemyksen mukaan kannatettavaa viitata Varkauden kaupungin karttapalveluun, Pohjois-Savon maakuntakaavaan ja Museoviraston ylläpitämään kulttuuriympäristön palveluikkunaan (rakennusperintö). Tässä tapauksessa tulisi huomioiduksi myös mahdolliset muutokset inventoinneissa sekä toisaalta myös erityislainsäädännön nojalla suojellut rakennetun kulttuuriympäristön kohteet.

13.2§ käsitellään selvitysvaatimuksia ja mainitaan suojelulliset, historialliset ja luontoarvot. Osio on melko suppea ja lukija voi miettiä mitä eroa on suojelullisilla ja historiallisilla arvoilla. Kohtaa on syytä avata ja tarkentaa esimerkiksi Rakennushankkeeseen ryhtyvän on selvitettävä etukäteen, soveltuuko kiinteistö rakentamiseen, kun otetaan huomioon kulttuuriympäristö (arkeologien kulttuuriperintö, rakennettu ympäristö ja maisema) ja luontoarvot sekä ennusteet muuttuvista ilmasto-olosuhteista.

§:n 20 kohdassa 20.2 säädetään rakennuksiin liittyvien toimenpiteiden vapautuksista. Lista esittelee sellaisia toimenpiteitä, joiden toteuttaminen ei edellytä toimenpidelupaa. Yhteenvetona kuitenkin todetaan, että kaavassa suojeltujen rakennuksien osalta luvantarve harkitaan tapauskohtaisesti. Alueellinen vastuumuseo pitää kirjausta hyvänä, mutta yhteenvetoa voisi muuttaa siten, että se koskisi myös arvokkaita ja/tai suojeltuja ympäristöjä ja erityislainsäädännön nojalla suojeltuja rakennuksia.

21.§:n kohdassa 21.1 määritetään arvokkaiden kulttuuriympäristöalueiden ja -kohteiden tunnusmerkkejä. Viisiosaisessa listassa kuvataan kulttuuriympäristön arvoluokitusta (1.) RKY-alueista aina (5.) yleiskaavassa osoitettuihin paikallisesti arvokkaisiin kohteisiin. Lista on monelta osin kattava, mutta siihen liittyy myös tulkinnanvaraisuutta. Rakennettua kulttuuriympäristöä arvotetaan perinteisesti luokkiin; valtakunnallisesti, maakunnallisesti ja paikallisesti merkittävät kohteet. Valtakunnallisesti arvokkaat maisema-alueet eivät ole välttämättä aina kulttuuriympäristöjä, vaan kohteet saattavat olla myös luonnonympäristöjä. Sen lisäksi alueellinen vastuumuseo jää pohtimaan, olisiko listan kohtaan 1 sisällytettävä kaikki valtakunnallisesti merkittävät kohteet ja ympäristöt, mikäli listan tarkoituksena on luoda hierarkista arvoluokitusta erilaisille kohteille. Esimerkiksi valtakunnallisesti merkittävien arkeologisten alueiden (VARK) inventointi olisi myös tuotava esille listauksessa. Valtioneuvosto on hyväksynyt VARK-inventoinnin vuonna 2024 valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkoittamaksi inventoinniksi. VARK-alueita on Varkaudessa yksi: Varkausmäki. Niin ikään myös RKY-inventointi on valtioneuvoston (22.12.2009) vahvistama. Lisäksi alueellinen vastuumuseo esittää pohdittavaksi, tulisiko viisiosaisessa listassa viitata myös erityislainsäädäntöön.

Asiakirja on allekirjoitettu sähköisesti Kuopion kaupungin asian-
hallintajärjestelmässä. Allekirjoituksen oikeellisuuden voi todentaa kirjaamosta.